Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А62-1758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.06.2024Дело № А62-1758/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2024

Полный текст решения изготовлен 27.06.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажанова Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Общества с ограниченной ответственностью "Смоленское бюро строительных услуг" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

ФИО1,

ФИО2,

Общество с ограниченной ответственностью "Заря" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

ФИО3,

Смоленская областная общественная организация "Союз Чернобыль" (по поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации) (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Муниципальное бюджетное учреждение "Зеленстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Автономная некоммерческая организация "Центр развития городских компетенций" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Автономная некоммерческая организация Центр социальных инициатив "Море добра" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Смоленское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023,о возложении обязанность осуществить действия в отношении помещения, расположенного по адресу: <...> течение 5 рабочих со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: ФИО2;

от остальных третьих лиц представители не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Администрации города Смоленска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023, о возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении помещения, расположенного по адресу: <...> течение 5 рабочих со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское бюро строительных услуг" (далее – ООО Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское бюро строительных услуг").

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью "Заря", ФИО3, Смоленская областная общественная организация "Союз Чернобыль" (по поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации), Муниципальное бюджетное учреждение "Зеленстрой", Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва, Автономная некоммерческая организация "Центр развития городских компетенций", Автономная некоммерческая организация Центр социальных инициатив "Море добра", Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области", Смоленское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России".

Как следует из материалов дела, Администрация согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) является собственником нежилого помещения по адресу: <...>, с кадастровым номером 67:27:0020315:252 площадью 86,3 кв. м (далее - исходное помещение).

По заказу заявителя кадастровым инженером ФИО5 подготовлен технический план в связи с образованием 2 помещений путем раздела исходного помещения.

Для государственного кадастрового учета образуемых помещений и последующей регистрации прав на образованные помещения в Управление электронно был подан технический план. Заявлению был присвоен номер № КУВД-001/2023-35270125.

Уведомлением от 24.08.2023 № КУВД-001/2023-32570125/3 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на основании нарушения требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

Для устранения причин, препятствующих регистрации, орган местного самоуправления обратился к кадастровому инженеру, который в свою очередь воспользовался правом на обжалование решения о приостановлении.

Решением апелляционной комиссии при Управлении от 28.09.2023 № 7 заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации отклонено.

23.11.2023 Администрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023) в связи с тем, что часть образуемого помещения площадью 66,2 кв.м. предназначена для доступа в другие помещения, относится к помещениям общего пользования и постановка на кадастровый учет такого объекта не соответствуют требованиям законодательства.

По мнению Администрации, согласно сведений ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером 67:27:0020315:755 поставлено на государственный кадастровым учет 13.12.2017. Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 67:27:0020315:252, не являющимся многоквартирным домом. Образуемые помещения площадью 66,2 кв.м и 20,1 кв.м являются обособленными от других нежилых помещений. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения о помещениях, составляющих общее имущество нежилого здания по адресу: <...>. Решение собственников помещений о выделении общего имущества нежилого здания по ул. Маяковского д. 3 также отсутствует.

Так же, по мнению Администрации в нарушение пунктов 70 и 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее – Приказ № 278) в уведомлении отсутствуют обязательные ссылки на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению кадастрового учета и государственной регистрации, а так же отклонению заявления об обжаловании решения о приостановлении. Отнесение части помещений образуемого помещения площадью 66,2 кв.м к помещениям общего пользования так же основана лишь на предположениях. Правила регистрации имущества общего пользования исключительно в здании, являющемся многоквартирном домом установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ). Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по вопросу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы.

Указанные обстоятельства нарушают права заявителя, так как не позволяют разделить исходное помещение, чем ограничивают его в гражданском обороте, поскольку заявитель не может реализовать образуемые помещения в составе исходного объекта недвижимости, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований; полагает, что осуществление заявленных учетно-регистрационных действий недопустимо, т.к. помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких зданиях или сооружениях и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи; из представленных документов следует, что часть образуемого помещения предназначена для доступа в другие помещения, следовательно, обладает признаками, предъявляемыми к помещениях общего пользования.

ФИО3 представила отзыв заявление, где указала, что является собственником двух помещений, расположенных в здании по адресу: <...>.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Верховного Суда от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум № 6/8) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3) (часть 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в части кадастра объектов недвижимости имеются сведения о постановке на кадастровый учет 13.12.2017 помещения с кадастровым номером 67:27:0020315:755 со следующими характеристиками:

Адрес

<...>

Вид объекта недвижимости

помещение

Способ образования объекта

раздел

Площадь (кв.м.)

86.3

Наименование помещения

нежилое помещение

Назначение помещения

нежилое

Количество этажей (в том числе подземных)

1
Здание (сооружение), в котором расположено помещение

67:27:0020315:252

Описание местоположения в здании

этаж-1; номера на поэтажном плане: 2,3,4,5,7,8,9,11

Правообладатель

Муниципальное образование город Смоленск

Документ-основание

Выписка из Реестра муниципального имущества №3248 от 20.12.2010, выданная на основании Решения XI сессии Смоленского областного Совета народных депутатов от 04.04.1992

Дата и № регистрации права

13.2017 № 67:27:0020315:755-67/001/2017-3

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером 67:27:0020315:252 площадью 1149,2 кв.м. Вид объекта в Едином государственном реестре объектов культурного наследия - памятник (решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Решение Смоленской областной Думы о сохранении культурного наследия Смоленской области от 28.02.1995 № 24, регистрационный номер 671410065240005). Часть помещений, расположенных в указанном здании находятся в собственности физических лиц.

Кроме того, в ЕГРН имеются записи в отношении данного помещения об ограничении прав и обременении - безвозмездное пользование (ссуда), внесенная на основании договора безвозмездного пользования (договор ссуды) от 10.04.2017 № 9, заключенного между Администрацией и Смоленской областной общественной организацией "Союз Чернобыль", а также об ограничении с содержанием обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно охранного обязательства, утвержденного приказом №443 от 16.09.2016 начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму (указанные ограничения перечислены в выписках из ЕГРН, имеющихся в материалах дела).

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

В соответствии со статьей 24 Закона №218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В качестве документа, являющегося основанием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Администрацией был представлен технический план помещения от 31.07.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием двух помещений путем раздела исходного помещения с кадастровым номером 67:27:0020315:755.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно: не представлен технический план помещений, образованных путем раздела, соответствующий требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее – Требования № П/0082).

В соответствии с пунктом 19 Требований № П/0082 технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации.

Нежилое помещение в здании или сооружении должно быть обособлено от других помещений и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

В силу пункта 2 статьи 141.4 ГК РФ помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 статьи 287.5 ГК РФ.

При внесении в технический план сведений о нежилых помещениях, в том числе, относящихся к общему имуществу собственников помещений, в технический план не подлежат внесению в качестве сведений о помещениях сведения о частях и элементах здания, не отвечающих таким критериям (например, подъезд, лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций и иные подобные части и элементы здания), а также сведения об оборудовании (механическом, электрическом, санитарно-техническом и другом), расположенном в многоквартирном доме или ином здании.

В нарушение данной нормы часть образуемого помещения, площадью 66,2 кв.м. (номера на поэтажном плане 4, 5, 11) предназначены для доступа в другие помещения, являются помещениями общего пользования, и, таким образом, относятся к общему имуществу в здании по адресу: <...>; следовательно, данные помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 141.4 ГК РФ не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, и соответственно сведения об этих помещениях не подлежат внесению в технический план.

На указанное обстоятельство было обращено внимание Администрации при приостановлении государственной регистрации.

Вместе с тем, выявленное нарушение устранено не было, ввиду чего Управлением было законно и обоснованно отказано в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности города Смоленска в отношении спорных объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова