Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-30565/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30565/21-127-215
21 мая 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кантор К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по иску (заявлению)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ" (127576, МОСКВА ГОРОД, НОВГОРОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 14А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>),

к ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>),

1. Об урегулировании разногласия между ГУП СППМ и Департаментом городского имущества города Москвы по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284;

2. Об утверждении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 17.10.2006 № М-02-027284 в редакции, представленной ГУП СППМ на основании протокола разногласий от 25.11.2020, устанавливающее ставку арендной платы по договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости с 01.01.2019 по настоящее время;

3. Об обязании Департамент городского имущества города Москвы заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 17.10.2006 № М-02-027284 в редакции, представленной ГУП СППМ на основании протокола разногласий от 25.11.2020, устанавливающее ставку арендной платы по договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости;

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 22.12.2020 № 149

от ответчика – ФИО3 по дов. от 29.12.2020 № 33-Д-1706/20

УСТАНОВИЛ:

Истец, с учетом принятых судом уточнений в порядке 49 АПК РФ, просит:

1)Урегулировать разногласия между ГУП «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» (ГУП СППМ) и Департаментом городского имущества города Москвы по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284;

2)Пункт 1.5 приложения 1 дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284 изложить в редакции: "Ставка арендной платы в % кадастровой стоимости: 0,01 %".

Представитель истца изложил правовую позицию, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика изложил правовую позицию, против удовлетворения иска возражал.

Суд, с учётом изложенных сторонами обстоятельств, в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами пришёл к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Государственным унитарным предприятием города Москвы «Специальное пусконаладочное управление» (далее - ГУП СПНУ) был заключен договор аренды земельного участка от 17.10.2006 № М-02-027284, в соответствии с которым ГУП СПНУ были переданы в пользование 6 (шесть) земельных участков с кадастровым номером 77:02:0008005 с кадастровым номером 77:02:0008005 с кадастровым номером 77:02:0008005 с кадастровым номером 77:02:0008005 с кадастровым номером 77:02:0008005 с кадастровым номером 77:02:0008005 общей площадью 328,3 кв. м, относящиеся к категории земель населенных пунктов и имеющие адресные ориентиры: <...>, предоставляемые в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации и обслуживания помещений мобилизационного назначения (далее -Договор аренды з/у).

В соответствии с п. 2.1 Договора аренды з/у, договор заключен сроком на 49 лет.

На основании пунктов 1-3 Постановления Правительства Москвы от 08.02.2013 № 49-ПП «О реорганизации Департамента земельных ресурсов города Москвы, изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов Правительства Москвы», Департамент земельных ресурсов города Москвы был реорганизован, а наименование «Департамент земельных ресурсов города Москвы» было изменено на «Департамент городского имущества города Москвы».

На основании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 30.07.2014 № 11519 была осуществлена реорганизация ГУП «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» путем присоединения к нему ГУП «Специальное пусконаладочное управление» (ГУП СПНУ).

На основании указанного распоряжения были внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ от 09.01.2015 ГРН 2157746119012.

Таким образом, сторонами по вышеуказанному Договору аренды з/у являются Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент, Арендодатель) и Государственное унитарное предприятие города Москвы «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» (далее - ГУП СППМ, Арендатор).

В соответствии с положениями п. 3.3-3.4 Договора аренды з/у, размер ежегодной арендной платы, счет, на который она вносится, указаны в Приложении № 1 к настоящему договору. Приложение № 1 является составной и неотъемлемой частью настоящего договора.

Исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании Договора и уведомления Арендодателя об изменении (введении) ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы, в том числе коэффициентов индексации и/или уведомления с расчетом платежей, кадастровой стоимости либо с указанием коэффициентов, начиная с момента введения этих ставок, коэффициентов и/или изменения кадастровой стоимости в действие правовыми актами и без внесения изменений, дополнений в настоящий договор.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Договору аренды з/у, ставка арендной платы составляет 0,01 % от кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Договору аренды з/у, годовая арендная плата составляет 222 (Двести двадцать два) рубля 55 копеек.

На основании уведомления Департамента от 05.02.2019 № 33-6-33788/19-(0)-1, ставка арендной платы по Договору аренды з/у составляет 1,5 % от кадастровой стоимости, общая кадастровая стоимость земельных участков составляет 748 564 (Семьсот сорок восемь тысяч пятьсот шестьдесят четыре) рубля 79 копеек, годовая арендная плата с 01.01.2019 составляет 11 228 (Одиннадцать тысяч двести двадцать восемь)рублей 47 копеек.

ГУП СППМ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», в отношении вышеуказанного земельного участка, в части указания ГУП СППМ в качестве Арендатора, как правопреемника ГУП СПНУ, а также расчета арендной платы в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

В ответ на обращение, Департамент направил проект дополнительного соглашения с применением ставки арендной платы 1,5 % от его кадастровой стоимости земельного участка.

В целях урегулирования договорных правоотношений, ГУП СППМ направило в Департамент письмо от 25.11.2020 № СППМ-11-3224/20, вместе с подписанным со своей стороны проектом дополнительного соглашения и протоколом разногласий в части ставки арендной платы.

В ответ на указанное письмо, Департамент направил пояснения от 27.11.2020 № 33-5-95894/20-(0)-3 о невозможности применения ставки арендной платы за землю в размере ниже 1,5 %.

В связи с невозможностью урегулирования разногласий в досудебном порядке по вопросу согласования условий дополнительного соглашения к Договору аренды з/у и последующего его заключения, ГУП СППМ считает необходимым защитить свои права и законные интересы в судебном порядке, на основании следующего.

Департамент мотивирует установление ставки арендной платы за земельный участок в размере 1,5 % от кадастровой стоимости тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка «для целей эксплуатации и обслуживания помещений мобилизационного назначения» соответствует пункту 13 приложения №1 к Постановлению от 25.04.2006 № 273-ПП.

В хозяйственном ведении ГУП СППМ находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:06:0001003:1031, которое является подземным сооружением специального назначения.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1390 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», положений приказа МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», ЗС ГО является объектами двойного назначения, которые могут использоваться в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения в установленном действующим законодательством порядке. На период объявления чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, за данными объектами сохраняется возможность приведения их в заданные сроки в состояние готовности к непосредственному использованию по назначению: для защиты населения.

Судом установлено, что ЗС ГО также оборудовано вентиляционными оголовками и запасными выходами, которые являются конструктивными частями самого ЗС ГО и выступают над поверхностью земельного участка. В местах нахождения вентиляционных оголовков и запасных выходов, а также пандуса ЗС ГО зарегистрированы права пользования земельными участками на основании заключенного Договора аренды з/у.

В соответствии с положениями СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр, оголовками оборудованы аварийные шахтные выходы (лестничные спуски), которые относятся к вспомогательным помещениям.

В границах оголовков и пандуса оформлена аренда вышеуказанных земельных участков.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ, размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю, находящиеся в собственности РФ», арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должна определяться, в том числе, исходя из принципов:

-экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

-предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Расчет арендных платежей производится на основании постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве».

Как видно из Приложения № 1 к Договору аренды з/у, с 2006 года ГУП СППМ использовал земельные участки по арендной ставке в размере 0,01 % от кадастровой стоимости, однако, в 2019 году Департамент ухудшил положение ГУП СППМ, установив в одностороннем порядке арендную ставку в размере 1,5 % от кадастровой стоимости без обоснования такого изменения и указания категории разрешенного использования земельного участка.

Основания установления Департаментом арендной ставки в размере 1,5 % остаются неизвестными, разъяснения относительно существовавшей арендной ставки и установленной в настоящее время Департаментом не предоставляются.

Ставка арендной платы по договору аренды земельного участка определяется на основании Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (далее - Приложение).

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 05.10.2005 № 03-06-01-02/32, в состав объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса включаются объекты коммунально-бытового назначения, к которым согласно Положению о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235) относятся сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры. К ним относятся также эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов коммунального хозяйства (водопроводных, канализационных, теплофикационных, электрических сетей и устройств внутридомового оборудования).

Кроме того, для квалификации определенных объектов недвижимого имущества в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда. Данная правовая позиция находит отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 № 301-КГ16-20969, от 02.12.2016 № 306-КГ16-15969 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2010 № ВАС-10062/10.

В соответствии с Приложением к постановлению Правительства Москвы от 19.01.2010 № 25-ПП, под защитным сооружением гражданской обороны (убежище) понимается инженерное сооружение двойного назначения, отвечающее нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и обеспечивающее в течение определенного времени укрытие людей, техники и имущества от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ, опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов и используемое в мирное время в интересах экономики.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений статей 1102, 1105 этого Кодекса не имеется. В силу статьи 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

Как следует из информации, размещенной на публичной кадастровой карте, разрешенное использование земельного участка 77:02:0008005: эксплуатация и обслуживание помещений мобилизационного назначения.

Кроме того, при заключении договора стороны согласовали ставку арендной платы за пользование земельными участками в размере 0,01 % от кадастровой стоимости.

На основании вышеизложенного, защитное сооружение гражданской обороны входит в общую инфраструктуру города, является объектом благоустройства города и объектом, обеспечивающим безопасность и жизнедеятельность населения близлежащих жилых домов, в связи с чем относится к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, в отношении которых применяется ставка арендной платы за пользование земельными участками в размере 0,01 % от кадастровой стоимости.

В соответствии с абзацем вторым части второй статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на усмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, суд признает исковые требования обоснованными и урегулирует разногласия сторон, принимая редакцию соглашения, представленную истцом.

Расходы по госпошлине относятся судом на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 11, 12, 309, 310, 330, 394, 401, 606, 614 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 71, 110, 123, 124, 150, 151, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия между ГУП «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» (ГУП СППМ) и Департаментом городского имущества города Москвы по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284.

Пункт 1.5 приложения 1 дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 17.10.2006 № М-02-027284 изложить в редакции: "Ставка арендной платы в % кадастровой стоимости: 0,01 %".

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.А. Кантор