Постановление от 21 сентября 2023 г. по делу № А04-4501/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4416/2023
21 сентября 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества Специальное конструкторское бюро «Хроматэк»: явка не обеспечена;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ФИО2 по доверенности от 20.12.2022;

от третьих лиц: Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания»; общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос»; общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «МЕТА»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Специальное конструкторское бюро «Хроматэк»

на решение от 06.07.2023

по делу № А04-4501/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению закрытого акционерного общества Специальное конструкторское бюро «Хроматэк»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

о признании незаконным решения

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания»; общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос»; общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «МЕТА»

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» (далее - заявитель, ЗАО СКБ «Хроматэк», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 19.05.2023 №028/06/106-362/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» (далее – ФГБ научное учреждение «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания»); общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее – ООО «Альбатрос»); общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «МЕТА» (далее – ООО НПФ «Мета»).

Решением от 06.07.2023 суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с решением суда, ЗАО СКБ «Хроматэк» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указало, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам заявителя об отсутствии в нормах Федерального закона «О контрактной системе» и Постановления Правительства № 878 такого основания для отклонения заявки участника закупки как истечение срока действия реестровой записи из Единого реестра радиоэлектронной продукции (РЭП). Суд принял в качестве доказательства неофициальную и не удостоверенную надлежащим образом переписку третьего лица ООО ПНФ «Мета» с Департаментом радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Амурское УФАС России в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

ООО НПФ «Мета» в представленном отзыве также отклонило доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ЗАО СКБ «Хроматэк», третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.m и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0323100000823000040 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа для нужд ДНЦ ФПД.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 372 246,67 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок - 24.04.2023 в 15:10. Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.05.2023 в 10:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.05.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.05.2023. Изменения в извещение о закупке Заказчиком не вносились. В рамках рассматриваемой закупки запросы о разъяснении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме Заказчику не поступали.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.05.2023 № 0323100000823000040 ценовые предложения поступили от трёх участников закупки.

Участником закупки ЗАО СКВ «Хроматэк» к поставке был предложен товар «Комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000». В качестве подтверждения соответствия постановлению Правительства №878 от 10.07.2019 ЗАО СКВ «Хроматэк» продекларировало номер записи в реестре РЭП РЭ-1589/21.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 следует, что заявки с идентификационными номерами 114124774 и 114131003 отклонена ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отсутствие выписки из РЭП); заявка с идентификационным номером 114135959 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки; в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 114135959, с ценовым предложением 11201662,95 руб. (Одиннадцать миллионов двести одна тысяча шестьсот шестьдесят два рубля 95 копеек).

Не согласившись с решением комиссии заказчика ЗАО СКВ «Хроматэк» обратилось в Амурское УФАС России с оспариванием действий заказчика.

Решением Амурского УФАС России № 028/06/106-362/2023 от 19.05.2023 жалоба ЗАО СКВ «Хроматэк» признана необоснованной.

В оспариваемом решении Амурского УФАС России сделан вывод о том, что срок действия реестровой записи № РЭ-1589/21 истек 31.03.2023, что является основанием для отклонения заявки.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ЗАО СКВ «Хроматэк» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении № 0323100000823000040 установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Предусмотрено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878: участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно: номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); копия сертификата по форме СТ-1.

Пунктом 3(2) Постановления № 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее -евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона: в том числе предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Судом первой инстанции установлено, что участниками №№ 114124774 и 114131003 по рассматриваемой закупке к поставке предложен комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хромографа «Хроматэк-Кристалл 5000» (РЭ-1589/21). Производитель - ЗАО СКБ «Хроматэк» российского происхождения, в подтверждение соответствия представлен номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции №РЭ-1589/21, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 4975Y2Y2020. Вместе с тем, срок действия реестровых записей истек 31.03.2023.

Как верно указал суд первой инстанции, в силу Закона о контрактной системе при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки ограничениям, установленным Постановлением № 878, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В силу пункта 1 Постановления № 878 предусмотрено создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), правила формирования и ведения которого (далее - Правила) утверждены указанным постановлением Правительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Перечень сведений, вносимых в реестровую запись определены пунктом 4 Правил.

Информация о сроке действия заключения Минпромторга России, на основании которого была сформирована соответствующая запись в реестре, содержится на официальном сайте Минпромторга России, носит общедоступный характер (информационный ресурс "Реестр российской промышленной продукции").

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 установлено, что заключение действительно в течение 1 года со дня его выдачи.

На основании пункта 26 названного постановления истечение срока действия заключения о подтверждении производства является основанием для исключения промышленной продукции, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из реестра российской промышленной продукции.

Согласно Письму Минпромторга России от 25.04.2023 № ПГ-12-3968 по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть действующим, а товар должен находиться в реестре российской промышленной продукции, обладая соответствующей реестровой записью.

С учетом изложенного, подтверждение соответствия товара фактически имеется две составляющих: реестровая запись и действующее заключение Минпромторга РФ.

Следовательно, товар, предложенный заявителем в первой части заявки, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств, что лишает его преимущества.

Кроме этого, необходимо также учитывать, что участники закупок обязаны действовать добросовестно, для всех, в том числе, потенциальных участников в рамках рассматриваемой закупочной процедуры были установлены общие, одинаково-обязательные требования.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, ЗАО СКБ «Хроматэк» предложило к поставке комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» производства ЗАО СКБ «Хроматэк» с подтверждением соответствия постановлению Правительства №878 от 10.07.2019 указав номер записи в реестре РЭП РЭ-1589/21. Срок действия записи РЭ-1589/21 истек 31 марта 2023 года.

Таким образом, заказчик обоснованно отклонил заявку ЗАО СКБ «Хроматэк» на основании непредставления документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Доводы заявителя о том, что обществом был представлен номер реестровой записи из реестра № РЭ-1589/21, который имеется в реестре РЭП, правомерно отклонены судом первой инстанции, как несостоятельные.

Так, в ходе переписки ООО НПФ «Мета» и Департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации через официальный telegram-канал Радиочат (@Radiochat_bot), установлено, что происходит с записями в реестре РЭП, когда срок действия записи заканчивается (отмечаются, как «архивные»).

Представителю Департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации был задан вопрос по записи РЭ-1589/21 ЗАО СКБ «Хроматэк». Был получен ответ, что «срок действия записи был до 31.03.2023. На сегодня эта запись неактуальная. Для закупок использоваться не может», так как «дата реестровой записи по ПП878 заканчивается тогда же, когда заканчивается срок действия заключения Минпромторга по ПП719». Срок действия заключения №30115/11 ЗАО СКБ «Хроматэк» истек 31 марта 2023 года.

С учетом изложенного, заявка ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» не соответствует требованиям, изложенным в постановлении Правительства №878 от 10.07.2019.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.07.2023 по делу № А04-4501/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина