Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № А05-13565/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13565/2024
г. Вологда
22 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Поповой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                          Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 марта 2025 года по делу  № А05-13565/2024,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница»               (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рабочий <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН: <***>; адрес: 163069, <...>; далее – отделение, фонд) об отмене решения  от 11.10.2024 № 16 по результатам проверки полноты сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, в части специальной социальной выплаты ФИО1 в размере 42 320 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 марта                   2025 года решение фонда от 11.10.2024 № 16 в части требования о возмещении излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за период с января по июль 2023 года старшей медицинской сестре ФИО1 в сумме 42 320 руб. признано недействительным. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения. С фонда в пользу учреждения взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Фонд с решением суда не согласился  и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить,  отказать в удовлетворении заявленных требований учреждения. В обоснование жалобы ссылается на то, что наименование должности «старший» присваивается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Указал, что  в соответствии с должностной инструкцией старшая медсестра инфекционного отделения ФИО1 выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, однако для получения специальной выплаты имеют значение трудовые функции конкретного работника, которые должны быть связаны с непосредственным оказанием первичной медико-санитарной помощи.

Учреждение в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Фонд и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со                                                статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, фондом на основании приказа от 16.05.2024 № 329 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) за период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в отношении работников ФИО2 и ФИО1

В ходе проверки установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на работника                 ФИО1 на общую сумму 148 300,00 руб. за период с 01.01.2023 по 30.04.2024.

Согласно представленным учреждением документам ФИО1 занимала должность старшей медицинской сестры инфекционного отделения в учреждении (приказ о приеме работника на работу от 03.10.2022                                   № АА 000000741, трудовой договор от 03.10.2022 № 739).

В представленных учреждением реестрах для осуществления специальной выплаты на работника ФИО1 за период с 01.01.2023 по 30.09.2023 указан код категории работника «36 – Специалисты со средним медицинский образованием центральных районных, районных и участковых больниц», сумма выплаты по данной категории – 8 000 руб. в месяц.

Фонд пришел к выводу о том, что реестры на перечисление ФИО1 выплат за период с января по июнь 2023 года на общую сумму 42 320 руб. представлены учреждением с нарушением Постановления № 2568, поскольку старшая медицинская сестра осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями и не оказывает первичную медико-социальную помощь, в связи с этим ФИО1 права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела.

По результатам проверки фонд составил акт от 27.08.2024 № 16, который 04.09.2024 получен законным представителем учреждения.

Рассмотрев акт проверки от 27.08.2024 № 16, возражения учреждения к акту проверки от 27.08.2024 № 16, фонд вынес решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, от 11.10.2024 № 16 (далее – решение от 11.10.2024 № 16).

Данным решением учреждению предложено в том числе возместить излишне понесенные фондом расходы на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.06.2023 старшей медицинской сестре ФИО1 в сумме 42 320 руб.

Не согласившись с решением фонда в указанной части, ссылаясь на обоснованное включение старшей медицинской сестры ФИО1  в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 и               подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 2568, учреждение  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлена специальная социальная выплата с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 2568).

Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В силу пункта 10 Правил № 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 тех же Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 (далее – Порядок № 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка).

В силу пункта 12 Порядка № 1216 расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 5, 8, 16, 19 порядка № 1216  фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из оспариваемого решения фонда, фонд признал необоснованной специальную социальную выплату, посчитал, что ФИО1 права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела, поскольку старшая медицинская сестра осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями и не оказывает первичную медико-социальную помощь.

Отклоняя указанный вывод фонда, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 в редакции, действующей в проверяемый период, установлена ежемесячная специальная социальная выплата с 01.01.2023 специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Согласно подпункту «д» пункта 3 упомянутого Постановления максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику - специалисту со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, составили                       8 000 руб.

В силу пункта 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего Постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.

Учреждение является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 в спорный период работала в учреждении в должности старшей медицинской сестры инфекционного отделения.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»                (далее – Номенклатура № 1183н).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела I данной Номенклатуры должность старшей медицинской сестры относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее – Приказ № 541н). 

Согласно должностным обязанностям, приведенным в абзаце первом квалификационных характеристик должности «Медицинская сестра» раздела III «Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» Единого квалификационного справочника, медицинская сестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований; осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому; ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача; обеспечивает выполнение врачебных назначений; осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта; ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения; руководит деятельностью младшего медицинского персонала; ведет медицинскую документацию; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов, мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Таким образом, старшая медицинская сестра принимает непосредственное участие в оказание медицинской помощи, во взаимодействии с пациентами, в том числе путем контроля деятельности медицинских сестер, проведения санитарно-просветительскую работы среди больных, замещения и непосредственного выполнения обязанностей временно отсутствующих медицинских сестер.

Старшая медицинская сестра не относится к категории руководителей медицинских организаций и их заместителей, которым, в силу пункта 2 Постановления № 2568, спорная выплата не установлена.

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 право на специальную социальную выплату предусмотрено для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц Постановление № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период, не предусматривало.

Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления.

В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных больниц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал, что учреждение правомерно на основании подпункта «д» пункта 2 и подпункта «д» пункта 3 Постановления № 2568 включало ФИО1 в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и удовлетворил заявление.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с должностной инструкцией старшая медсестра инфекционного отделения ФИО1 выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, апелляционным судом не принимаются в обоснование правомерности отказа в спорной выплате, поскольку старшая медицинская сестра не относится к должностям руководителей и их заместителей, а пунктом 1.4 Номенклатуры № 1183н отнесена к должностям специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием.

При этом из пункта 3 Разъяснений № 99н следует, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются по Номенклатуре № 1183н.

Ссылка в жалобе на понятие медицинского работника и видов медицинской помощи апелляционным судом отклоняется как не имеющая правового значения для настоящего спора, поскольку ни из                           Постановления № 2568, ни из его Разъяснений № 99н не следует и материалами дела не подтверждается, что старшая медицинская сестра ФИО1 не выполняла функции, предусмотренные Приказом № 541н.

Согласно пункту 5 Приказа № 541н должностное наименование «старший» устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, должность старшей медсестры инфекционного отделения пунктом 1.1 Номенклатуры № 1183н не отнесена к должностям руководителей и их заместителей, которым выплата не производится.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно признано недействительным решение фонда в оспариваемой части.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 марта                     2025 года по делу  № А05-13565/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

А.Ю. Докшина


С.В. Попова