Решение от 30 июня 2017 г. по делу № А40-12891/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-12891/17-105-122 30.06.2017г.

резолютивная часть решения объявлена 06.06.2017 текст решения изготовлен в полном объеме 30.06.2017 Арбитражный суд в составе судьи Никоновой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОСКОВСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ХИМИКО-ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ИМ. Н.А. СЕМАШКО»( 115172, <...> Б, 9 ИНН: <***> ОГРН: <***> – 23.03.2006)

Заинтересованные лица: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» (107078, <...> / стр 1,ИНН: <***> ОГРН: <***> – 26.04.2001)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...> Б, 15,ИНН: <***> ОГРН: <***> – 03.11.2009)

Территориальное управление Росимущества в города Москве

О признании Решения № 77/601/16-467523 от 30.12.2016г. незаконным, о произведении учета изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по дов. От 03.04.2017г. от заинтересованных лиц – ФИО3 по дов. от 30.12.2016г. (Управление Росреестра) ФИО4 по дов. от 21.09.2015г. (ФГБУ «ФКП Росреестра)

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МОСКОВСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ХИМИКО-ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ИМ. Н.А. СЕМАШКО» обратилось в суд с требованием признать решение № 77/601/16-467523 от 30.12.2016 года незаконным; произвести учет изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении помещения, кадастровый номер 77:01:00060223:4957, кадастровый: г.Москва, Б. Каменщики, д.9, стр.С, кадастровый номер 77:01:0006023:1193, путем включения в состав помещения, здания лестницы 9,6 кв.м, в соответствии с Техническим планом от 26.12.2016г., изготовленным кадастровым инженером ФИО5, аттестат кадастрового инженера 7712-102.

Требования заявлены со ссылкой на ст. ст. 20, 21, 25, 27, 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ред. от 03.07.2016), ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 40 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 209 ГК РФ, ст. 198-201 АПК РФ, и мотивированы следующими обстоятельствами.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве № 1941 от 27.12.2005 года об условиях приватизации ФГУП «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

В соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 года ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» приняло в качестве взноса в уставной капитал земельный участок по адресу г. Москва, Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:67, и здания, расположенные на земельном участке, в том числе, но не ограничиваясь, здание: г. Москва, Б. Каменщики, д. 9, стр. С, кадастровый номер 77:01:0006023:1193 (далее - Здание).

В соответствии со списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко», владельцем 100% ценных бумаг является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению Государственным имуществом.

ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н. А. Семашко» является собственником здания по адресу: <...>, условный номер 192699, площадью 7 719,7 кв. м, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2007 года сделана запись 77-77-13/008/2006-199..

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), здание с адресным ориентиром: <...>, имеет кадастровый номер 77:01:0006023:1193, площадь 7 716,2 кв. м.

В связи с расхождением сведений, содержащихся в ГКН и ЕГРП ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» письмом № 05/906 от 10.11.2016 года обратилось в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о проведении работ по гармонизации сведений, содержащихся в ЕГРП и ГКН.

Управление Росреестра по г. Москве письмом № 29890/2016 от 01.12.2016 года информировало ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» о завершении 30.11.2016 года работ по гармонизации и внесения в сведения ЕГРП информации о площади Здания - 7 716,2 кв.м, соответствующей сведениям ГКН.

Между ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н. А. Семашко» и ООО «Гранд Кадастр» заключен договор № 955/12/16 от 06 декабря 2016 года на выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана для внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о помещении с кадастровым номером: 77:01:0006023:4957 и адресными ориентирами: <...>, стр. С. Ориентировочная площадь помещения - 1167.0 кв.м., в части включения в сведения о помещении внешней лестницы, площадью 9,6 кв.м, в соответствии с документами БТИ.

ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» 27.12.2016 года обратилось в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Москве с заявлением № 77-0-1-22/303/2016-34332 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: помещения, кадастровый номер 77:01:0006023:4957, в здании <...>, в связи с изменением площади помещения, изменением описания местоположения с приложением нотариально удостоверенной доверенности, технического плана помещения на оптическом диске.

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Решением № 77/601/16-467523 от 30 декабря 2016 года (Далее - Оспариваемое решение) отказал в осуществлении учета изменений объекта недвижимости со ссылкой на п. 5 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" (Далее - Закон о кадастре): с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» и УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ требования не признают.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основания требований, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-

либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений государственного органа и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Следовательно, основанием для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения или действия - незаконным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) закону возложена на принявший его орган.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве № 1941 от 27.12.2005 года об условиях приватизации ФГУП «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

В соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 года ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» приняло в качестве взноса в уставной капитал земельный участок по адресу г. Москва, Б. Каменщики, вл. 9, кадастровый номер 77:01:0006023:67, и здания, расположенные на земельном участке, в том числе, но не ограничиваясь, здание: г. Москва, Б. Каменщики, д. 9, стр. С, кадастровый номер 77:01:0006023:1193 (далее - Здание).

В соответствии со списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко», владельцем 100% ценных бумаг является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению Государственным имуществом.

ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н. А. Семашко» является собственником здания по адресу: <...>, условный номер 192699, площадью 7 719,7 кв. м, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2007 года сделана запись 77-77-13/008/2006-199..

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), здание с адресным ориентиром: <...>, имеет кадастровый номер 77:01:0006023:1193, площадь 7 716,2 кв. м.

В связи с расхождением сведений, содержащихся в ГКН и ЕГРП ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» письмом № 05/906 от 10.11.2016 года обратилось в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о проведении работ по гармонизации сведений, содержащихся в ЕГРП и ГКН.

Управление Росреестра по г. Москве письмом № 29890/2016 от 01.12.2016 года информировало ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» о завершении 30.11.2016 года работ по гармонизации и внесения в сведения ЕГРП информации о площади Здания - 7 716,2 кв.м, соответствующей сведениям ГКН.

Между ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н. А. Семашко» и ООО «Гранд Кадастр» заключен договор № 955/12/16 от 06 декабря 2016 года на выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана для внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о помещении с кадастровым номером: 77:01:0006023:4957 и адресными ориентирами: <...>, стр. С. Ориентировочная площадь помещения - 1167.0 кв.м., в части включения в сведения о помещении внешней лестницы, площадью 9,6 кв.м, в соответствии с документами БТИ.

ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» 27.12.2016 года обратилось в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Москве с заявлением № 77-0-1-22/303/2016-34332 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: помещения, кадастровый номер 77:01:0006023:4957, в здании <...>, в связи с изменением площади помещения, изменением описания местоположения с приложением нотариально удостоверенной доверенности, технического плана помещения на оптическом диске.

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Решением № 77/601/16-467523 от 30 декабря 2016 года (Далее - Оспариваемое решение) отказал в осуществлении учета изменений объекта

недвижимости со ссылкой на п. 5 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" (Далее - Закон о кадастре): с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществлялось Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (далее - Филиал) на момент принятия решения № 77/601/16-467523 от 30.12.2016 в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 4 Закона о кадастре сведения вносились в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов.

27.12.2016 в орган кадастрового учета поступило заявление от 27.12.2016 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения площади и описания местоположения помещения с кадастровым номером 77:01:00060:23:4957, к которому был приложен технический план.

По мнению ФГБУ "ФКП Росреестра" не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя действовать в качестве правообладателя объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:01:0006023:4957.

В соответствии с п. 13 ст. 27 Закона о кадастре решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим, технический план, представленные для осуществления кадастрового учета.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сведения о праве собственности ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» на здание, в котором расположено помещение, внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в судебном порядке не оспорено.

В соответствии со ст. 45 Закона о кадастре (ред. от 28.07.2012) в срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного

строительства, передают в органы кадастрового учета по местурасположения соответствующих объектов недвижимости, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Кадастровый учет помещений в Здании осуществлен в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре в момент передачи технической документации из ГУП МосГорБТИ в орган кадастрового учета.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

В новых разделах Единого государственного реестра прав и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к объектам недвижимого имущества, в результате действий с которыми внесены записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открыты новые дела правоустанавливающих документов.

ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» не проводило раздела, выдела доли в натуре, иных действий по образованию помещений или их частей, перераспределению помещений.

Защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января

2010 г. № 12757/09 отнесены исключительно к федеральной собственности, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации и учитываются в реестре федерального имущества (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»).

Защитные сооружения гражданской обороны являются объектами мобилизационного назначения, а их содержание - выполнением работ по мобилизационной подготовке.

На основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. № 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена, они должны быть исключены из состава имущества приватизируемого предприятия и переданы установленным порядком его правопреемнику.

В результате работы, проводимой Территориальным управлением по учету защитных сооружений гражданской обороны как объектов недвижимого имущества (мобилизационного назначения), расположенных на территории города Москвы, с учетом проведенной инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в 2013-2014 годах на основании поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07 мая 2013 г. № Пр-1049дсп, заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 15 апреля 2013 г. № РД-ПЧ- 208сс и распоряжения Правительства Москвы от 03 сентября 2013 г. № 480-РП установлено, что на территории ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» расположены защитные сооружения гражданской обороны инв. №№ 04004-77, 05463-77, 05464-77, 05462-77, 05749-77, 04457-77 и 04458-77 (далее - Объекты ГО).

Однако в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации в Единый государственных реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за исключением Объекта ГО инв. № 05462-77) внесены записи о государственной регистрации права собственности ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко».

В связи с вышеизложенным ТУ Росимущества в городе Москве письмом № И22-07/21733 от 23.12.2016 направило в адрес Заявителя претензию о необходимости передачи помещений, занятых объектами ГО в собственность казны.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информации о помещении, находящимся в подвале здания и сопоставимое по площади с объектом ГО, обладающее изолированным входом.

В соответствии со сведениями ГКН, в подвале здания расположены помещения: 77:01:0006023:4957- 1 167 кв.м, 77:01:0006023:4958 - 16,6 кв.м.

В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н. А. Семашко» провело кадастровые работы по включению в состав помещения лестницы, обеспечивающий доступ к объекту ГО, расположенного в подвале здания по адресу: ул. Б. Каменщики, д. 9, стр. С.

В соответствии с документами, заверенными начальником ГУ МЧС России по г. Москве полковником ФИО7, с включенной в состав ЗС ГО лестницей, а именно: Плана-схемы защитного сооружения ГО № 05749-77;

Паспорта ЗС ГО № 05749-77, с указанной датой приемки в эксплуатацию ЗС ГО - 30 июня 1978 года, лестница является составной частью объекта ГО, необходимой для его эксплуатации.

В связи с вышеизложенным, оспариваемое решение органа кадастрового учета, нарушает права Российской Федерации и Заявителя по распоряжению собственностью, поскольку до включения лестницы в состав помещения невозможно будет произвести регистрацию права РФ на помещения, занятые объектом ГО и права собственности Заявителя на остальные помещения в Здании.

Учитывая изложенное, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства, поскольку у ответчика не имелось предусмотренных ст. 20 этого Закона оснований для отказа в государственной регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,

органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен, оспариваемое решение об отказе не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, нарушает требования Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Суд, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 8, 11, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 48, 64, 65, 75, 110, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение № 77/601/16-467523 от 30.12.2016 года незаконным.

Произвести учет изменений сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении помещения, кадастровый номер 77:01:00060223:4957, кадастровый: г.Москва, Б. Каменщики, д.9, стр.С, кадастровый номер 77:01:0006023:1193, путем включения в состав помещения, здания лестницы 9,6 кв.м, в соответствии с Техническим планом от 26.12.2016г., изготовленным кадастровым инженером ФИО5, аттестат кадастрового инженера 77-12-102.

Проверено на соответствие Федерального закона № 122-ФЗ от 21.01.1997г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.И. Никонова