Постановление от 5 июля 2019 г. по делу № А76-19070/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3019/19

Екатеринбург 05 июля 2019 г. Дело № А76-19070/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С., судей Лазарева С.В., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – Территориальное управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2019 по делу № А76-19070/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Росимущества, изложенного в письме от 11.05.2018 № 05454 «Об образовании земельных участков» и признании незаконными действий Территориального управления Росимущества по снятию с кадастрового учета 45 вновь образованных земельных участков, перечисленных в заявлении; обязании восстановить на кадастровом учете указанные земельные участки в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,


кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением суда от 04.02.2019 (судья Наконечная О.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что Территориальное управление Росимущества действовало в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Заявитель жалобы считает, что на момент обращения общества «МРСК Урала» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования действовал новый порядок образования земельных участков, в соответствии с которым обществу необходимо было представить схему расположения земельных участков и заявление об утверждении такой схемы (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 01.03.2015).

В отзыве на кассационную жалобу общество «МРСК Урала» считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит их оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, общество «МРСК Урала» является собственником объектов электросетевого хозяйства: электросетевой комплекс - подстанция Карагайская с ЛЭП 35 кВ и 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641356), электросетевой комплекс - подстанция Кирса с ЛЭП 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА560917), электросетевой комплекс - подстанция Спасская (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641354), электросетевой комплекс - подстанция Степнинская с ЛЭП 10 кВ (свидетельство о государственной регистрации 74 АА 641355).

Для размещения указанных объектов открытому акционерному обществу ЭиЭ «Челябэнерго» (Верхнеуральские районные электрические сети МагЭС), как правопредшественнику общества «МРСК Урала», 17.01.1996 предоставлен земельный участок на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается государственным актом № 317.

Земельному участку, на котором размещены вышеуказанные электросетевые объекты заявителя, присвоен статус единого землепользования с кадастровым номером 74:06:0000000:0010.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2018 № 99/2018/99976341, собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:0010 перешло к обществу «МРСК Урала» в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58


Гражданского кодекса Российской Федерации РФ) при реорганизации открытого акционерного общества ЭиЭ «Челябэнерго» в форме присоединения к обществу «МРСК Урала».

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды заявитель подписал договор подряда от 15.05.2013 № 4921 на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельных участков из участка с кадастровым номером 74:06:0000000:0010 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

В 2013-2015 годах в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, указанные в Перечне.

Образованные во исполнение договора подряда № 4921 земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 01.03.2015.

Общество «МРСК Урала» 11.04.2018 и 24.04.2018 обратилось в Территориальное управление Росимущества с заявлениями о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:10 и предоставлении в аренду образованных участков для эксплуатации электросетевых объектов.

В письме от 11.05.2018 № 05454 Территориальное управление Росимущества отказало обществу «МРСК Урала» в разделе единого землепользования. Для образования земельных участков заявителю было предложено представить документы в соответствии с действующим законодательством.

В письме от 11.05.2018 № 05454 уполномоченный орган также уведомил о мероприятиях, проведенных по снятию земельных участков с кадастрового учета.

Согласно выпискам от 24.05.2018 № 7400/101/18-538904 (538798, 538808, 539490, 538938, 538916, 538871, 538945) образованные кадастровые участки 18.05.2018 сняты с государственного кадастрового учета.

Общество «МРСК Урала», полагая, что указанные решения и действия Территориального управление Росимущества нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из необоснованности требования заинтересованного лица от заявителя представления дополнительных документов, в том числе схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также из отсутствия оснований для отказа заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных


правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судами установлено, что заявитель оспаривает письмо от 11.05.2018

№ 05454, в котором Территориальное управление Росимущества потребовало от заявителя представления дополнительных документов со ссылкой на внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившие в законную силу с 01.03.2015, а также уведомило о начале мероприятий по снятию с кадастрового учета указанных земельных участков.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, Территориальное управление Росимущества затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Установив, что требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, принимая во внимание, что решение о формировании испрашиваемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:10 принято в 2008 году, указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке до 01.03.2015, суды обоснованно указали на то, что требование Территориального управления Росимущества о предоставлении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане


территории является незаконным, поскольку на дату обращения с заявлением о переоформлении права обществом «МРСК Урала» были представлены все необходимые документы.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое бездействие, выразившееся в не переоформлении уполномоченным органом права постоянного (бессрочного пользования), противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суды отклонили довод Территориального управления Росимущества о необходимости применения в рассматриваемом случае пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, действующей на момент обращения общества «МРСК Урала» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченный орган.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2019 по делу

№ А76-19070/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи С.В. Лазарев

И.А. Татаринова