Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А47-5483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5483/2022
г. Оренбург
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 21.04.2022 (поступило в суд 22.04.2022) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2007, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным распоряжения № 58-р от 14.04.2022, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

при участии в открытом судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности 01-25/11-11д от 10.01.2022, служебное удостоверение, диплом,

в отсутствие представителя заявителя, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным распоряжения № 58-р от 14.04.2022, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" указывает, что распоряжением № 58-р от 14.04.2022 Управление незаконно и необоснованно определило заявителя в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поскольку управляющей компанией 04.04.2022 подано заявление об исключении сведений о ней из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 26.05.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Управление указывает, что общество, подав заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для заключения договора управления, выразило согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления. На дату вынесения оспариваемого распоряжения сведения об обществе были включены в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ИНН <***>), основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, лицензия № 056 00025 от 23.04.2015.

Управляющая компания направила в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга письмо исх. № 1-01-10/307 от 04.04.2022 заявление об исключении сведений о ней из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга распоряжением № 58-р от 14.04.2022 определило общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Не согласившись с распоряжением № 58-р от 14.04.2022, полагая, что распоряжение вынесено незаконно и необоснованно, нарушает права общества в предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, приняты и утверждены постановлением Правительства РФ 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 7 Правил № 1616 Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга распоряжением № 58-р от 14.04.2022 определило общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Из пояснений Управления следует, что основанием для включения общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления, является подача обществом заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для заключения договора управления в отношении иного многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что управляющая компания направила в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга письмо исх. № 1-01-10/307 от 04.04.2022 заявление об исключении сведений о ней из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

Письмо исх. № 1-01-10/307 от 04.04.2022 направлено в адрес Управления посредством почтовой связи, отправление с идентификатором 46005269028712.

Определением от 27.10.2022 у Отделения почтовой связи 460035, УФПС Оренбургской области истребована информация о почтовом отправлении с идентификатором 46005269028712, а именно: дата поступления отправления в отделение почтовой связи, дата получения отправления адресатом с приложением соответствующих документом (почтовое уведомление, извещение, иные документы).

Почта России в ответ на определение от 27.10.2022 представило почтовое извещение (идентификатор 46005269028712), согласно которому почтовое отправление 46005269028712 вручено работнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга по доверенности ФИО3 07.04.2022.

Таким образом, заявление об исключении сведений об ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" получено Управлением 07.04.2022.

С учетом положении п. 7 Правил № 1616, ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" подлежало исключению из Перечня в срок, не превышающий 3 рабочих дней с 07.04.2022 (дата получения заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций, то есть, в срок до 12.04.2022.

Вместе с тем, распоряжением № 58-р от 14.04.2022 Управление определило общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в то время как сведения об управляющей организации с 12.04.2022 должны быть исключены из Перечня.

При таких обстоятельствах, поскольку на дату принятия оспариваемого распоряжения общество должно быть исключено из Перечня в связи с направлением управляющей организацией заявления об исключении ее из перечня организаций, ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" не могла быть определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован, распоряжение № 58-р от 14.04.2022 является незаконным и подлежит отмене.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ч. 1 ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца. Вместе с тем принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца не является основанием для отнесения указанных расходов на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер истцом было заявлено при отсутствии должных оснований.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом по платежным поручениям № 2226 от 22.04.2022 на сумму 3000 руб. и № 2227 от 22.04.2022 на сумму 3000 руб. уплачена государственная пошлина в общем размере 6000 руб.

Определением от 22.04.2022 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры.

При таких обстоятельствах, поскольку заявленные требования удовлетворены, заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2022, в виде запрета Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вносить изменения в реестр лицензий ООО "Управляющая компания "Северо-Восточная" по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу, сохраняют действие до фактического исполнения решения по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № 58-р от 14.04.2022 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя