Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А04-9387/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-9387/2017
г. Благовещенск
04 декабря 2017 года



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным,

третье лицо: КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316280100058055)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по дов. от 25.07.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по дов. от 01.06.2015, паспорт,

от третьего лица: не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района (администрация, ответчик) от 06.10.2017 № 364. В качестве способа восстановления нарушенного права признать ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:124 общей площадью 3912213 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания для отказа в допуске общества к участию в аукционе. Также заявитель считает, что заявление КФХ ФИО2 подано в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ. При этом из указанных информационных сообщений администрации не усматривается, что аукцион на спорный земельный участок проводился в соответствии с пунктом 7. статьи 39.18 ЗК РФ.

Ответчик сослался на законность оспариваемого решения, проведение процедуры аукциона на основании статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

В судебное заседание заявитель представил уточнение требований, наряду с оспариванием решения администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района (администрация, ответчик) от 06.10.2017 № 364, заявитель просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:124 от 16.10.2017 № 79/2. заключенный администрацией Новокиевского сельсовета с ФИО2, а также применить последствия недействительности сделки.

Судом уточнение к рассмотрению не принято на основании ст. 49 АПК РФ, поскольку уточненное требование является самостоятельным и вновь заявленным.

Представитель заявителя ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по делу № А04-9388/20017.

Судом с учетом мнения ответчика в удовлетворении ходатайства отказано на основании ст. 143 АПК РФ.

Представитель ответчика настаивал на ранее изложенной позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (КФХ) 29 марта 2016 года, ИНН <***>, ОГРНИП 316280100058055.

04.07.2017 в администрацию Новокиевского сельсовета поступило заявление от главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 общей площадью 391,2 га для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности сроком на 10 лет.

В качестве основания для предоставления земельного участка КФХ указало подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ.

В заявлении указан почтовый адрес для связи: <...>. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка копия свидетельства о регистрации, копия паспорта.

Администрацией сельсовета 06.07.2017 на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 060717/0490159/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

На опубликованное извещение № 060717/0490159/01 в администрацию сельсовета поступило заявление от главы КФХ Драча Г.З от 18.07.2017 о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением администрации Новокиевского сельсовета от 14.08.2017 № 42 КФХ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка общей площадью 391,2 га на основании ст.ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017 земельный участок с кадастровым № 28:17:011807:124 образован из земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102.

После постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Новокиевского сельсовета на земельный участок с кадастровым № 28:17:011807:124 администрация сельсовета, руководствуясь ст.ст. 39.11, 39.12, 39.18 ЗК РФ приняла распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка.

08.09.2017 года администрация сельсовета разместила на сайте www.torgi.gov.ru информацию о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 080917/0490159/01).

Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:124 поступили заявления от ООО «Сервис», ООО «Торговый дом «МИР», ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР», ИП глава КФХ ФИО2

Решением администрации от 06.10.2017 № 364 ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» отказано в допуске к участию в аукционе в подп. 3 п. 8 ст. 39.12, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку участниками назначенного аукционы могли быть только граждане и крестьянско-фермерские хозяйства.

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка может обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно из материалов дела, изложенные выше требования при подаче заявления КФХ ФИО2 были соблюдены, а именно, заявления КФХ указало основание для предоставления земельного участка - подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ, вид испрашиваемого права, кадастровый номер участка, из которого предлагалось образовать земельный участок, цель использования земельного участка, к заявлению были приложены схема расположения земельного участка, копия свидетельства о регистрации, копия паспорта.

При этом, в рассматриваемом случае, не требовалось представления с заявлением документов, предусмотренных п. 40 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом; * Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Следовательно, у ответчика не имелось оснований для возврата такого заявления.

В связи с этим доводы общества о подаче заявления КФХ ФИО2 с нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ не соответствуют действительности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что осуществленные ответчиком действия по отказу КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка общей площадью 391,2 га, а также принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка совершены в соответствии с перечисленными выше нормами.

Наряду с этим является ошибочной ссылка заявителя на то, что извещение о проведении открытого аукциона от 08.09.2017 не соответствует пунктам 2, 3 ст. 39.18 ЗК РФ.

Указанные нормы, исходя из их буквального толкования, устанавливают требования исключительно к содержанию извещения о предоставлении земельного участка, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В рассматриваемом случае, это извещение от 06.07.2017, опубликованное после подачи заявления главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102.

Также заявителем не учтено следующее.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

К указанным требованиям относится наличие в извещении сведений об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что при составлении и опубликовании извещения от 08.09.2017 ответчиком перечисленные выше требования были полностью соблюдены.

Само по себе отсутствие в извещении о проведении аукциона ссылки на пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ доказательством незаконности решения о проведении аукциона не является, поскольку администрацией указанное решение было принято в соответствии с установленной процедурой и при наличии законных оснований.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; (пункт 3 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

С учетом изложенного администрация правомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе.

В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 9000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на общество. Также заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков