Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А04-3028/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3028/2024
г. Благовещенск
17 июня 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
13

»
июня

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительными разрешений, об обязании демонтировать рекламную конструкцию,

Третьи лица: акционерное общество «Амурский крестьянский центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Р.К.Б.» (ОГРН <***>, ИНН <***>);  администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

протокол вел: помощник судьи Карман Л.П.

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, сл.уд., по дов. от 14.06.2023; от ответчика, третьих лиц - не явились, извещены,

Установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - заявитель,   Комитет) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчики, предприниматель, ИП ФИО1):

о признании недействительным разрешения № 001-17 от 21.02.2017, выданного Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293);

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293);

о признании недействительным разрешение № 002-17 от 21.02.2017, выданного Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м.. количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292);

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292);

о признании недействительным разрешение № 005-17 от 21.02.2017, выданного Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (призматрон 2). площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме - 303);

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (призматрон 2), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

В обоснование требований заявитель указал, что постановлением администрации г. Благовещенска от 21.07.2022 № 3810 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска, утвержденную постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым из данной схемы были исключены:

место размещения конструкций по адресу: ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 292), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м.;

место размещения конструкций по адресу: ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 293), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 1 8.0 кв.м.;

место размещения конструкций по адресу: ул. Калинина между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303), тип конструкции: щитовая установка (призматрон 2), площадь информационного поля 18,0 кв.м.

Комитетом в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление от 28.07.2023 № 29-исх/4717 об исключении из схемы мест размещения рекламных конструкций по адресам: <...> № по схеме 292); ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 293); ул. Калинина между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303), в связи с чем, разрешения на установки рекламных конструкций подлежат признанию недействительными в судебном порядке.

ИП ФИО1 было предложено в добровольном порядке отказаться от использования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о необходимости осуществить демонтаж рекламных конструкций. Уведомление было направлено по адресу указанному ИП ФИО1 в заявлении на установку рекламных конструкций 18.01.2017. Уведомление было получено ИП ФИО1 19.09.2023, однако ответа в адрес Комитета не поступило.

Комитет указал, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Ответчик, ООО Управляющая компания «Р.К.Б.» письменных отзывов не представили.

Представитель акционерного общества «Амурский крестьянский центр» в судебном заседании 14.05.2024 возражал против удовлетворения требований.

Администрация города Благовещенска ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, письменно поддержала позицию заявителя.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании пояснил, что требования об обязании ответчика совершить указанные в заявлении действия, заявлены в качестве способа восстановления нарушенного права (ст.201 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал изложенную ранее позицию.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

На основании заявлений ИП ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Комитетом выданы следующие разрешения:

-   № 001-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...>. Конная (№ по схеме - 293). Срок действия разрешения с 23.02.2017 по 22.02.2027. Собственником недвижимого имущества является муниципальное образование города Благовещенска (владелец ОАО «АКЦ»);

-   № 002-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18.0 кв.м.. количество информационных полей: 1. количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...>. Конная (№ по схеме - 292). Срок действия разрешения с 23.02.2017 по 22.02.2027. Собственником недвижимого имущества является муниципальное образование города Благовещенска (владелец ОАО «АКЦ»);

-   № 005-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (призматрон 2), площадь информационного поля 18,0 кв.м.. количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме - 303). Срок действия разрешения с 23.02.2017 по 22.02.2027. Собственником недвижимого имущества является ООО «Р.К.Б.»).

28.07.2023 Комитетом в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление № 29-исх/4717 об исключении из схемы мест размещения рекламных конструкций по адресам: <...> № по схеме 292); ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 293); ул. Калинина между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303).

ИП ФИО1 было предложено в добровольном порядке отказаться от использования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о необходимости осуществить демонтаж рекламных конструкций.

Уведомление направлено по адресу указанному ИП ФИО1 в заявлении на установку рекламных конструкций 18.01.2017. Указанное уведомление получено ИП ФИО1 19.09.2023.

В связи с тем, что ответа от предпринимателя на уведомление об исключении из схемы мест размещения рекламных конструкций в адрес Комитета не поступило, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 05.08.2011 № 3445, Комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска, размещения наружной рекламы на территории городского округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с муниципальными правовыми актами города, а также осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений в пределах компетенции, установленной муниципальными правовыми актами.

В силу  п. 3.1.38 Положения о Комитете, п. 5.1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 29.08.2014 № 3697, Комитет осуществляет организационно-юридические действия по оформлению разрешительных документов на размещение рекламных конструкций на территории городского округа, выносит предписание о демонтаже рекламных конструкций.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) - органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 17.04.2015 № 1581 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 05.10.2016 № 3160 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, утвержденную постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения конструкций на территории муниципального образования города Благовещенска.

Согласно указанным изменениям в данную схему были включены:  место размещения рекламной конструкции по адресу: <...> № по схеме 292);  место размещения рекламной конструкции по адресу: <...> № по схеме 293);   место размещения рекламной конструкции по адресу: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303).

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 Комитетом в соответствии с ч. 1, ч. 5, ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе   № 001-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293); № 002-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18.0 кв.м.. количество информационных полей: 1. количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292); № 005-17 от 21.02.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (призматрон 2), площадь информационного поля 18,0 кв.м.. количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

В соответствии с п. 3.1.1. Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 29.08.2014 № 3697, установлены общие требования к стационарным рекламным конструкциям.

Проколом заседания комиссии по наружной рекламе от 07.02.2022 № 01-22 установлено, что рекламные конструкции по адресу: <...> имеют неэстетичный вид, конструктивные элементы не закрыты со всех сторон. Территорию перенасыщают беспорядочно расположенные конструкции, демонстрирующие различные изображения. Это вносит диссонанс в окружающую обстановку, не соответствуют внешнему облику сложившейся застройки, искажают архитектурный облик города. Информационная составляющая конструкций не фокусируется вниманием граждан, не выполняет свою функцию сообщений, создает «визуальный шум».

В ходе проверки комплексной реконструкции ул. Калинина место размещения ранее установленной рекламной конструкции по адресу: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской перестало соответствовать Схеме. Конструкция расположена на тротуаре, чем создает помехи для прохода пешеходов, уборки и содержания улицы и тротуара, несет угрозу безопасности граждан.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.07.2022 № 3810 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска, утвержденную постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым из данной схемы были исключены: место размещения конструкций по адресу: ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 292), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м.; место размещения конструкций по адресу: ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 293), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 1 8.0 кв.м.; место размещения конструкций по адресу: ул. Калинина между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303), тип конструкции: щитовая установка (призматрон 2), площадь информационного поля 18,0 кв.м.

Материалами дела подтверждено, что Комитетом в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 28.07.2023 № 29-исх/4717 об исключении из схемы мест размещения рекламных конструкций по адресам: <...> № по схеме 292); ул. Театральная - ул. Конная (№ по схеме 293); ул. Калинина между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме 303). Предпринимателю предложено в добровольном порядке отказаться от использования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о необходимости осуществить демонтаж рекламных конструкций.

В соответствии с п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе - разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Таким образом, внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования Комитета о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций  от 21.02.2017 № 001-17, № 002-17, № 005-17.

Заявитель просил устранить нарушенные права и законные интересы путем обязания ответчика в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (призматрон 2), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

С учетом предписаний статьи 201 АПК РФ, суд счел возможным в качестве способа восстановления нарушенного права, обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (призматрон 2), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

Заявитель от уплаты пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). Рассматривая вопрос об отнесении в соответствии со ст. 110 АПК РФ государственной пошлины на ответчика судом учтено следующее.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Поскольку судебные издержки не взыскиваются со стороны, которая противоправных действий не осуществляла, а заявитель по делу от уплаты государственной пошлины освобожден, постольку по настоящему спору  государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительными, несоответствующими Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение № 001-17 от 21.02.2017, выданное Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293);

разрешение № 002-17 от 21.02.2017, выданное Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м.. количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292);

разрешение № 005-17 от 21.02.2017, выданное Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (призматрон 2), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской - ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 293); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 1, количество рекламных поверхностей: 1, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 292); демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку (призматрон 2), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 2, количество рекламных поверхностей: 6, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> между ул. Заводской ул. Пролетарской (№ по схеме - 303).

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков