Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-143719/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-143719/2018
03 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТСЖ "ОБУХОВЕЦ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Об оспаривании предписания от 14.09.2018 № 09/13996-Р

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 14.11.2018

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 31.09.2018

установил:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ОБУХОВЕЦ" ( далее – ТСЖ, Товарищество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – ГЖИ, Инспекция) об оспаривании предписания от 14,09,2018 № 09/13996-Р (далее – Предписание).

В судебном заседании представитель ТСЖ заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, по основаниям, представленным в отзыве.

Материалы дела исследованы по статьям 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 09/13996-Р от 12 сентября 2018 года по обращению гражданина, являющегося собственником помещения 2-Н по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 197 ГЖИ в отношении Товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общим собранием членов ТСЖ «Обуховец», оформленным протоколом №1/18 от 22.06.2018 года принято решение об утверждении платы за жилищные услуги в 2018 году на основании сметы доходов и расходов ТСЖ на 2018 год, пропорционально общей площади помещения.

Согласно утвержденной общим собранием смете доходов и расходов на 2018 год, тариф на содержание и ремонт общего имущества с 01.07.2018 составляет 11.91 руб/кв. м.

В квитанциях заявителя расчет платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества производится из тарифа 12.47 руб/кв.м.

В смете доходов и расходов на 2018 год отсутствует услуга по текущему ремонту.

В квитанциях заявителя производится начисление платы за текущий ремонт из тарифа 6.21 руб/кв.м., то есть нарушен п. 2, ч. 1. ст. 137, п. 3, ч. 1. ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки ГЖИ выдано предписание № 09/ 13996-Р от 14,09,2018 № 09/13996-Р об устранении выявленных нарушений в срок до 15.11.2018.

Не согласившись с законностью данного предписания, ТСЖ обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).

Правила N 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом "а" пункта 28 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ предоставлено право товарищества собственников жилья определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Факт несоответствия суммы тарифа за услугу содержание и ремонт общего имущества сумме, утвержденной решением ТСЖ от 22.06.2018№ 1/18, подтверждается материалами дела.

В связи с чем доводы заявителя об отсутствии нарушения жилищного законодательства отклоняются как необоснованные.

Вместе предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть, требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать указание, какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Поскольку оспариваемое предписание не содержит указание на конкретные действия, которые надлежит произвести Товариществу в срок до 15.11.2018, суд приходит к выводу о его неисполнимости, что нарушает права и законные интересы ТСЖ , поскольку возлагает на него обязанность, неисполнение которой образует предусмотренный ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах спорное предписание следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

1. предписание от 14.09.2018 № 09/13996-Р – признать недействительным.

2. взыскать с Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга в пользу ТСЖ "ОБУХОВЕЦ" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.