Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А76-15124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15124/2017
27 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о признании недействительными решений управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РТС-тендер», ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «СтройКонтинент», АО «Южуралмост»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 03-Д от 09.01.2019, служебное удостоверение), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 69 от 01.11.2017, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность № 82 от 09.11.2018, служебное удостоверение), от АО «Южуралмост» - ФИО5 (доверенность № 11-Д от 09.01.2018, паспорт), от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – министерство, заявитель) 02.06.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 11.05.2017 № 110-ВП/2017.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 17.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27.07.2017 № 164-ВП/2017.

Определениями суда от 05.06.2017 и от 21.08.2017 заявления министерства приняты к производству по делам № А76-15124/2017 и № А76-25532/2017 соответственно.

Определением суда от 04.12.2018 с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанные дела № А76-15124/2017 и № А76-25532/2017 объединены в одно производство с присвоением делу номера А76-15124/2017.

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «РТС-тендер», ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «СтройКонтинент», АО «Южуралмост».

В отзывах антимонопольным органом (т.1 л.д. 56, т. 3 л.д. 56-57) высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в заявлениях, дополнениях к ним, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители антимонопольного органа высказали возражения против удовлетворения заявленных требований.

Представитель АО «Южуралмост» поддержал позицию министерства, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители иных третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 14 февраля 2019 года до 11 часов 00 минут 20 февраля 2019 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После перерыва присутствовали представители заинтересованного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выступило заказчиком:

- выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги «Село Каратабан - поселок Грознецкий» посредством проведения электронного аукциона (извещение №0169200003617000016);

- выполнения работ по ремонту автомобильной дороги «Миасс-Карабаш-Кыштым, участок км 0 - км 25» посредством проведения электронного аукциона (извещение №0169200003617000020).

Извещение № 0169200003617000016 о проведении электронного аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.02.2017.

Извещение № 0169200003617000020 о проведении электронного аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2017.

Не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение № 0169200003617000016) ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» подали жалобы в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По итогам рассмотрения материалов дела № 120, 121-ж/2017, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Челябинское УФАС России вынесло решение от 28.03.2017, согласно которому:

1. Доводы жалобы ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «Дорстройтех-Лизинг» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными.

2. В действиях аукционной комиссии признано нарушение части 1, пунктов 1,2 части 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранений нарушений законодательств о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинской УФАС России для решения вопроса о привлечении виновный лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании указанного решения Челябинским УФАС России выдано предписание от 28.03.2017 № 120,121-ж/2017, согласно которому:

1. Министерству: с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 06.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.2. в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству:

3.1 в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2 продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1. с 31.03.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2. уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

4.3. осуществить блокирование подписания контракта заказчиком по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017, до исполнения настоящего предписания.

5. Министерству в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-8690/2017.

30.10.2017 по делу № А76-8690/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований министерства отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 оставлены без изменения.

Также не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение №0169200003617000016) ООО «СтройКонтинент» подало жалобу в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято решение от 03.04.2017 № 136-ж/2017, согласно которому:

1. Доводы жалобы ООО «СтройКонтинент» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными.

2. В действиях аукционной комиссии признано нарушение части 1, пунктов 1, 2 части 6. 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранений нарушений законодательств о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинской УФАС России для решения вопроса о привлечении виновный лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании указанного решения Челябинским УФАС России выдано предписание от 03.04.2017 № 136-ж/2017, согласно которому:

1. Министерству: с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 10.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.2. в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству:

3.1 в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2 продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1. с 06.04.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2. в срок до 07.04.2017 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

4.3. осуществить блокирование подписания контракта заказчиком по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017, до исполнения настоящего предписания.

5. Министерству в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-14701/2017.

02.08.2018 по делу № А76-14701/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.08.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение №0169200003617000020) ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» подало жалобы в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По итогам рассмотрения материалов дела № 137-ж/2017, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Челябинское УФАС России вынесло решение от 03.04.2017, согласно которому:

1. Признать доводы жалобы ООО «Дорстройтех-лизинг» на действия аукционной комиссии обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 1, пунктов 1,2 части 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа, в т.ч министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выдано предписание от 03.04.2017 № 137-ж, которым предписано:

1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области: с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 23.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1 в срок до 10.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017;

2.2 в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 137-ж/2017 от 03.04.2017;

2.3 в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области:

3.1 в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2 продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1 с 06.04.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2 в срок до 07.04.2017 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

4.3 осуществить блокирование подписания контракта заказчиком по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 23.03.2017, до исполнения настоящего предписания.

5. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения),составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов(решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-9677/2017.

05.02.2018 по делу № А76-9677/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований министерства отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа 07.08.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 оставлены без изменения.

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» о проведении внеплановой проверки исполнения предписаний антимонопольного органа № 120, 121-ж/2017 от 28.03.2017, № 136-ж/2017, 137-ж/2017 от 03.04.2017.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что жалобы ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Еткульское ДРСУ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги село Каратабан - поселок Грознецкий (извещение № 0169200003617000016) (далее - аукциона № 1) рассмотрены на заседании Комиссии 28.03.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017.

Жалоба ООО «СтройКонтинент» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона № 1, которая рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, по результатам рассмотрения которой вынесено решение и выдано предписание № 136-ж/2017 от 03.04.2017.

Также жалоба ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Миасс-Карабаш-Кыштым, участок км 0 - км 25 (извещение № 0169200003617000020) (далее - аукцион № 2) рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

Вынесенные антимонопольным органом решения и предписания размещены в единой информационной системе в сроки, регламентированные частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Согласно выданному предписанию № 120, 121-Ж/2017 от 28.03.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области необходимо выполнить следующие действия:

1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 06.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.2. в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области:

3.1. в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2. продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представил доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

Согласно предписаниям № 136-ж/2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и аукционной комиссии предписано совершить аналогичные действия по аукционам № 1,2.

Как следует из документов, представленных заказчиком, министерством заключен контракт № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017.Также заказчиком заключен контракт № 2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017.

Таким образом, заказчиком заключены контракты по аукционам № 1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями № 120,121 -ж/2017, от 28.03.2017, № 136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

С учетом изложенного контракты заключены до исполнения предписаний антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области по делам № А76-9677/2017 (обжалование решения и предписания № 137-Ж/2017) и № А76-8690/2017 (обжалование решения и предписания 120,121-ж/2017) заказчику отказано в принятии обеспечительных мер в части приостановления действия выданных антимонопольным органом предписаний.

Челябинское УФАС России, изучив материалы внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и обществом, 11.05.2017 вынесла решение № 110-ВП/2017, согласно которому:

1. Признать в действиях министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушение пунктов 2, 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Челябинское УФАС России 19.07.2017, 20.07.2017 поступили обращения ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» и ООО «Стройконтинент» о проведении внеплановой проверки электронных аукционов № 0169200003617000016, № 0169200003617000020 в части разблокирования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок электронной площадкой ООО «РТС-Тендер».

Как следует из обращений заявителей и устных пояснений ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» электронная площадкой ООО «РТС-Тендер» блокируются денежные средства в размере обеспечения заявки по двум аукционам, вместе с тем контракты на основании электронных аукционов заключены, в связи с чем денежные средства заявителя должны быть разблокированы.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что по указанным аукционам, заказчиком заключены контракты № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 1 от 16.03.2017 и № 2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 2 от 23.03.2017.

Таким образом, заказчиком заключены контракты по аукционам № 1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017, № 136-Ж/2017 от 03.04.2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017.

С учетом изложенного, контракты заключены до исполнения предписаний антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний.

Кроме того, в нарушение пункта 2 предписаний, выданных в отношении электронных аукционов № 1, 2, аукционной комиссией не приняты решения об отмене протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и от 23.03.2017 соответственно. Также в нарушение требований предписаний не рассмотрены вторые части заявок участников закупок и, соответственно, не переданы указанные протоколы и решения министерству для размещения в единой информационной системе.

Неисполнение предписаний заказчиком, аукционной комиссией повлекло за собой невозможность исполнения предписаний оператором электронной площадки в полном объеме. Согласно сведениям, представленные ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Стройконтинент», денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок участников закупок в размере 6 198 264, 00 рублей (по аукциону № 1) и 11 557 500, 00 рублей (по аукциону № 2) блокируются электронной площадкой на виртуальных счетах участников закупки, что подтверждается распечатками с личных счетов участников закупки (лицевой счет № 16.303092.782078-VA, лицевой счет№ 13.150725.577539-VA), открытых на электронной площадке - ООО «РТС-Тендер».

Челябинское УФАС России, изучив материалы внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и обществом, 27.07.2017 вынесла решение № 164-ВП/2017, согласно которому:

1. Признать в действиях министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушение пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать оператору электронной площадки предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Полагая, что решения от 11.05.2017 № 110-ВП/2017 и от 27.07.2017 № 164-ВП/2017 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают их права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует вышеуказанный Закон о контрактной системе (пункт 7 части 1 статьи 1).

В соответствии со статьями 99, 105 Закона о контрактной системе полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу.

Как предусмотрено пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной «лошадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются.

Вместе с тем согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом внеплановая проверка проводится на соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также документов, представленных по запросу контрольного органа в сфере закупок для рассмотрения жалобы, по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе oб аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки исполнения предписаний антимонопольного органа № 120, 121-ж/2017 от 28.03.2017, № 136-ж/2017, 137-ж/2017 от 03.04.2017 антимонопольным органом установлено следующее.

Жалобы ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Еткульское ДРСУ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги село Каратабан - поселок Грознецкий (извещение № 0169200003617000016) (далее - аукциона № 1) рассмотрены на заседании Комиссии 28.03.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017.

Жалоба ООО «СтройКонтинент» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона № 1, которая рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, по результатам рассмотрения которой вынесено решение и выдано предписание № 136-ж/2017 от 03.04.2017.

Также жалоба ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Миасс-Карабаш-Кыштым, участок км 0 - км 25 (извещение № 0169200003617000020) (далее - аукцион № 2) рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

Вынесенные антимонопольным органом решения и предписания размещены в единой информационной системе в сроки, регламентированные частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Согласно выданному предписанию № 120, 121-Ж/2017 от 28.03.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области необходимо выполнить следующие действия:

1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2.Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 06.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.2. в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области:

3.1. в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2. продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представил доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

Согласно предписаниям № 136-ж/2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и аукционной комиссии предписано совершить аналогичные действия по аукционам № 1, 2.

Как следует из документов, представленных заказчиком, заключены контракты № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017 и № 2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017.

Таким образом, заказчиком заключены контракты по аукционам № 1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями № 120,121 -ж/2017 , от 28.03.2017, № 136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

С учетом изложенного, указанные контракты заключены до исполнения предписание антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний.

Кроме того в нарушение пункта 2 предписаний, выданных в отношении электронных аукционов № 1,2, аукционной комиссией не приняты решения об отмене протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и от 23.03.2017 соответственно. Также, в нарушение требований предписаний не рассмотрены вторые части заявок участников закупок и, соответственно, не переданы указанные протоколы и решения Министерству для размещения в единой информационной системе.

Неисполнение предписаний заказчиком, аукционной комиссией повлекло за собой невозможность исполнения предписаний оператором электронной площадки в полном объеме. Так, согласно сведениям, представленные ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Стройконтинент», денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок участников закупок в размере 6 198 264, 00 рублей (по аукциону № 1) и 11 557 500, 00 рублей (по аукциону № 2) блокируются электронной площадкой на виртуальных счетах участников закупки, что подтверждается распечатками с личных счетов участников закупки (лицевой счет № 16.303092.782078-VA, лицевой счет№ 13.150725.577539-VA), открытых на электронной площадке - ООО «РТС-Тендер».

Согласно пункту 1 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки прекращает блокирование денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении подрядчика в течение не более чем одного рабочего дня с даты подписания подведения итогов электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

В рассматриваемом случае заказчиком на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и 23.03.2017 подписаны контракты (на бумажном носителе) и размещены сведения о них в единой информационной системе. При этом, протоколы подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и от 23.03.2017 не отменены аукционной комиссией на основании предписаний № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017, № 136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017, то есть являются действующими.

С учетом изложенного, как верно указал антимонопольный орган, у оператора электронной площадки имеются основания для прекращения блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки хозяйствующих субъектов, которые признаны несоответствующими требованиям документации об аукционах, согласно указанным протоколам, то есть участников закупок с порядковыми номерами заявок 2, 6, 5, 3 (аукцион № 1), участника закупки с порядковым номером 1 (аукцион № 2). Вместе с тем, ввиду того, что контракты между министерством и АО «ЮЖУРАЛМОСТ» в электронной форме не заключены, основания для прекращения блокирования денежных средств в размере обеспечения заявок АО «Южуралмост» по аукционам № 1,2 (порядковый номера-заявки 2, 4) отсутствуют.

Кроме того суд обращает внимание, что законность действий министерства по формированию указанных лотов проверена в рамках дел № А76-8690/217, № А76-9677/2017, № А76-14701/2017 по заявлению министерства о признании недействительными решений и предписаний по делам № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017, № 136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Челябинской области по делам № А76-8690/217, № А76-9677/2017, № А76-14701/2017 в удовлетворении заявленных министерством требований отказано.

Вместе с тем, министерство и аукционная комиссия не приняли решение о необходимости совершения действий, указанных в решениях и предписаниях антимонопольного органа и, соответственно, не выполнили действия, направленные на возобновление процедуры определения подрядчика. Предписания министерством и аукционной комиссией не исполнены, в регламентированные сроки не предоставлены сведения об исполнении указанных предписаний.

Доводы министерства о том, антимонопольный орган не обеспечила надлежащее уведомление аукционной комиссии министерства жалобы и о времени и месте проведения внеплановой проверки подлежат отклонению. Министерство извещено надлежащим образом, законодательством обязанность органа по извещению отдельно членов комиссии не предусмотрена. Принятие антимонопольным органом двух решений по различным жалобам, касающимся неисполнения министерством и комиссиями предписаний, также не противоречит действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Каких-либо нарушений норм закона, повлекших принятие антимонопольным органом неправильного решения и, соответственно, предписания, судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решений антимонопольного органа не соответствующими требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова