Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А65-14311/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14311/2018


Дата принятия решения – 15 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 09.08.2018 г. – 15.08.2018 г. в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания "АК Барс Трансфер", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании незаконным Приказа №47 от 26.01.2018 «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Татарстан»,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 22.08.2017г.( до и после перерыва);

от ответчика – представители ФИО3, по доверенности от 24.07.2018 г., ФИО4, по доверенности от 16.04.2018 г., ( до и после перерыва)




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания «Ак Барс Трансфер», г. Набережные Челны ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным приказа № 47 от 26.01.2018 г. «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Татарстан», изданного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма № 10/11/17 от 10.11.2017 г., № 13/11/17 от 13.11.2017 г., 02/19 от 02.06.2017 г., договора № 6/2016 от 08.08.2016 г.

Заявленное ходатайство удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.08.2018 г. до 12 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий путевых листов № 353 от 15.01.2018 г., № 355 от 15.01.2018 г., № 365 от 18.01.2018 г., представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма № 137 от 09.05.2018 ., диспетчерских журналов, плана обеспечения транспортной безопасности.

Судом заявленные ходатайства о приобщении к материалам дела удовлетворены в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, заявитель имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя ), а именно: на осуществление регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении № АСС-16-000058 от 23.05.2015 г.

Заявителю по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства, проведенного 26.07.2017 г. были выданы свидетельства : серия 000016 № 000024 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на период с 16.08.2016 г. по 15.08.2021 г. по маршруту № 537 «Казань (АВ «Восточный» - Ж./дВ г. Набережные Челны – Казань ( АВ «Восточный»), серия 000016 № 000025 по маршруту № 600 ( ж/дв г. Набережные Челны – Казань ( АВ «Восточный» - Ж/дв г. Набережные Челны), серия 000016 № 000026 по маршруту № 601 ( Ж/дв г. Набережные Челны – Казань ( АВ «Восточный») – Ж/дВ г. Набережные Челны), серия 000016 № 000027 по маршруту 602 ( Ж/дв г. Набережные Челны – Казань ( АВ «Восточный») – Ж/дВ г. Набережные Челны).

11.12.2017 г. в целях реализации части 2 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.1.1 Договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан ответчиком был издан приказ № 540 о проведении с 11.01.2018 г. по 08.02.2018 г. проверки соблюдения перевозчиками условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан.

Во исполнение вышеприведенного приказа ответчиком была проведена проверка соблюдения заявителем условий выданных свидетельств, в ходе которой было установлено, что заявителем не выполняются регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам № 600 , № 537, № 601, № 602 в отсутствие чрезвычайной ситуации в течение более 3-х дней подряд, что нашло отражение в актах проверки от 15.01.2018 г., 16.01.2018 г., 17.01.2018г., 18.01.2018 г.

Выявленные ответчиком нарушения явились основанием для принятия решения № 1 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 25.01.2018 г.

26.01.2018 г. ответчиком был издан приказ № 47 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории республики Татарстан.

Не согласившись с данным приказом, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал , что оспариваемый приказ был издан с нарушением норм права, предусмотренных статьями 18, 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Исследовав материалы дела , заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений, и представить соответствующие доказательства. Таким образом, лицо, оспаривающее ненормативный правовой акт не освобожден от доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов о неправомерности оспариваемого им акта.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту – Закон № 220-ФЗ_ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии обстоятельств, указанных в п. 2 ст.19 Закона № 220-ФЗ.

Статья 35 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает полномочия органов государственной власти в области осуществления транспортного контроля.

При этом, в силу ч. 1 данной статьи к полномочиям Российской Федерации, осуществляемым органом государственного транспортного контроля, относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Иные полномочия федеральных органов государственной власти по контролю и надзору могут быть переданы в порядке, установленном законодательством РФ ( путем заключения соответствующего соглашения о передаче полномочий) ( часть 5 ст. 19 Закона № 220-ФЗ).

Однако, доказательства того, что соответствующие полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора при проверке соблюдения условий свидетельств, выданных заявителю, были переданы ответчику, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим основания для распространения на возникшие правоотношения действия Федерального закона № 294-ФЗ и порядка проведения проверки, предусмотренного данным Законом, не имеется.

Фактически сложившиеся взаимоотношения связаны с проверкой выполнения условий обязательств, не связанных с государственным контролем или надзором.

Основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ ( в редакции вступившей в силу с 29.12.2017г.).

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд ( п.7);

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Помимо этого, во исполнение федерального законодательства на территории Республики Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 26 декабря 2015 г. N 107-ЗРТ "О реализации Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных частью 1 статьи 29 Федерального закона, в порядке, установленном частями 2-4 статьи 29 Федерального закона.

В рамках настоящего дела, судом учитывается, что ответчиком в обоснование принятого приказа о прекращении действия свидетельств представлены акты проверок, подтверждающие неосуществление заявителем перевозок по установленным маршрутам, диспетчерский журнал автовокзала.

Заявителем же, напротив, не представлены какие-либо доказательства ( как то ведомости учета предварительной (текущей) продажи билетов, сводные (помесячные) ведомости, квартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок, списки пассажиров, отметки о заезде-выезде, путевые листы, показания системы Глонасс об осуществлении маршрута т.п.) того, что регулярные перевозки по установленным маршрутам им осуществляются.

В материалы дела представлены только письма о том, что в осуществлении перевозок по установленным маршрутам заявителю чинятся препятствия в рамках договорных отношений с иным контрагентом, в связи с чем он не имеет возможности заезжать на конечный пункт, указанный в маршруте ( Автовокзал «Восточный»).

Представленные заявителем копии путевых листов оцениваются судом критически, поскольку из них не следует, что перевозки по данным путевым листам осуществлялись в рамках выданных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, не указан номер маршрута, отсутствует отметка о выезде с начального пункта, каким-либо образом соотнести их с обязательствами по осуществлению регулярного маршрута не представляется возможным.

Из пояснений представителя заявителя , данных в ходе судебного заседания, также следует, что перевозки по маршруту ( с заездом на остановочные пункты, указанные в свидетельстве и карте маршрута) им не выполняются.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств, представленных по делу, суд полагает, что оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству, издан в пределах полномочий, предоставленных ответчику, в том числе внесенными изменениями в федеральный закон № 220-ФЗ с 29.12.2017 г., соответствует требованиям нормативных документов, и содержит подтвержденное основание для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167- 170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию.


Судья Бредихина Н.Ю.