Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А73-2270/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2270/2025
г. Хабаровск
23 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 октября 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.С. Шеиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Клепцовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лаяна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Колесница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 681021, <...>, помещ. 1018, ком.5)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о запрете использовать помещение,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 1-1-44/79 от 24.12.2024, диплом (посредством веб-конференции);

от ответчиков – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Колесница» (далее - ООО «Колесница») о запрете осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, к обществу с ограниченной ответственностью «Лаяна» (далее - ООО «Лаяна») о запрете как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенном по адресу: <...>, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.

Исковые требования мотивированы использованием ответчиком помещения для размещения предприятия общественного питания без получения разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства, нормативно обоснованы положениями статей 11, 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Определением от 20.02.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 22.05.2025 производство по делу приостановлено до рассмотрения комиссией  по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Комсомольска- на-Амуре заявления  общества с ограниченной ответственностью «Лаяна» о предоставлении разрешения на использование объекта капитального строительства для размещения организации общественного питания.

Определением от 17.07.2025 производство по делу возобновлено в связи с представлением истцом постановления администрации от 02.07.2025 № 1533-па.

Определением от 10.09.2025 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен собственник спорного нежилого помещения с 30.06.2025 - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1).

ООО «Лаяна», ООО «Колесница», ИП ФИО1 отзывы на исковое заявление не представили.

В судебном заседании с учетом объявленного в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва представитель истца поддержал свою позицию, соответчики явку представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Администрацией 23.12.2024 осмотра нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030408:444 расположенного в жилом здании в <...>, установлено, что в нежилом помещении № 1018 с вывеской «Лейпей» расположено предприятие общественного питания – бар.

В соответствии с актом осмотра помещение расположено на 1 этаже девятиэтажного кирпичного дома, вход оборудован металлопластиковой дверью, слева от которой имеется вывеска «круглосуточно», над дверью слева имеется вывеска с наименованием «Лейпей», слева от входной двери вывеска «лучшие пенные напитки 24/7», «24/7Любые напитки ночью». При входе в помещение справа от входной двери имеется сан. узел, на стене крючки для одежды, напротив от входа на стене имеется уголок потребителя с наличием копий документов: «Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе», «лист записи ЕГРЮЛ», «Выписка». Слева от входа имеется помещение маркет бара. При входе в помещение маркет бара, слева вдоль окна имеются столы и стулья для посетителей. Холодильники с напитками, мороженным. Справа от входа в помещении зала имеется витрина, на которой расположен кассовый аппарат. В витрине выставлены продукты питания с ценниками, за витриной имеется витрина-стеллаж, на которой выставлена алкогольная продукция, продукты питания с ценниками.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним от 26.12.2024 № КУВИ-001/2024-313172109 собственником помещения являлось ООО «Лаяна».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним от 15.10.2025 № КУВИ-001/2025-191400182 собственником указанного помещения с 30.06.2025 является ФИО1

Письмом от 20.12.2024 № 1--12/14370 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре предоставило информацию о том, что согласно Правилам землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденным  решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре» (ред. от 10.06.2024 г. № 69), многоквартирный жилой дом по пр. Первостроителей, 20 расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-1. Вид «общественное питание» (4.6) в территориальной зоне Ж-1 является условно разрешенным видом использования. Обращений о предоставлении разрешения на использование данного вида в администрацию города Комсомольска-на-Амуре не поступало, разрешение не предоставлялось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним от 26.12.2024 № КУВИ-001/2024-313172109 арендатором помещения на основании договора аренды от 30.01.2024 является ООО «Колесница».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним от 15.10.2025 № КУВИ-001/2025-191400182 арендатором помещения на основании договора аренды от 30.06.2025 является ООО «Колесница».

Поскольку, по мнению истца, эксплуатация ООО «Колесница» спорного нежилого помещения под предприятие общественного питания – бар нарушает права собственников и правообладателей жилых помещений, расположенных в доме 20 по пр. Первостроителей в г. Комсомольске-на-Амуре, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований в силу следующего

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 указанной статьи Кодекса).

Статьей 1 ГрК РФ определено, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе, органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (пункт 9).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре (далее - Правила № 72).

Согласно статье 31 раздела третьего «Градостроительные регламенты» Правил № 72 нежилое помещение с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенное в жилом здании по пр. Первостроителей д. 20, г. Комсомольска-на-Амуре, находится в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1).

В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта недвижимости градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования «Общественное питание» (4.6).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации с учетом всех обстоятельств.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что до открытия бара в спорном помещении обращений о предоставлении разрешения на использование спорного помещения под предприятие общественного питания в администрацию города Комсомольска-на-Амуре не поступало, разрешение не предоставлялось.

На основании заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 14.05.2025 № i-27341366480 назначалось проведение публичных слушаний.

По результатам указанной процедуры Администрацией вынесено постановление от 02.07.2025 № 1533-па об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030408:444 в связи с  наличием возражений участников публичных слушаний, а также отсутствием сведений о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм.

В дальнейшем помещение с кадастровым номером 27:22:0030408:444 передано от ООО «Лаяна» - ИП ФИО1 по договору купли-продажи, о чем в ЕГРН сделана запись от 30.06.2025 №27:22:0030408:444-27/022/2025-10.

Актом осмотра нежилого помещения от 14.10.2025 Администрацией установлено, что нежилое помещение №1018 с вывеской «Закуски, разливное пиво, режим работы с 10 до 22», расположено по адресу пр. Первостроителей, дом 20 в г. Комсомольске-на-Амуре. Помещение расположено на 1 этаже девятиэтажного кирпичного дома, вход оборудован пластиковой дверью, справа имеется вывеска с наименованием кафе «Лейпей, круглосуточно», с указанием лица, осуществляющего деятельность в помещении: ООО «Колесница», ИНН/КПП <***>/270001001 ОГРН <***>.

При входе в помещение на стене имеется уголок потребителя с наличием документов. В помещении с левой стороны, вдоль окон расположена барная стойка со стульями, имеются холодильники с напитками и мороженым. В момент осмотра посетители в кафе отсутствовали. Сделана покупка (время 16 часов 13 минут), работником буфета выданы два кассовых чека от 14.10.2025, в которых указано сумма покупки, время и наименование юридической организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания (ООО «Колесница», буфет «Лейпей» с указанием генерального директора).

Ответчиками указанные обстоятельства не оспорены, не опровергнуты.

Учитывая, что принадлежащее ИП ФИО1 помещение используется для осуществления условно-разрешенного вида деятельности - размещение предприятия общественного питания (бара), разрешение на который уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке ответчикам не выдавалось, суд приходит к выводу о неправомерности использования ИП ФИО1, ООО «Колесница» указанного выше объекта капитального строительства для размещения в нем бара, наличии оснований для удовлетворения исковых требований о запрете собственнику помещения распоряжения нежилым посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования., а также о запрете арендатору осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку собственником спорного помещения с 30.06.2025 является ИП ФИО1, ООО «Лаяна» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем в требования к указанному лицу удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с соответчиков в федеральный бюджет в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) распоряжаться нежилым помещением  с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенном по адресу: <...>, посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид  использования.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Колесница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении с кадастровым номером 27:22:0030408:444, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования.

В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью «Лаяна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000  руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Колесница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000  руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  М.С. Шеина