Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А32-38552/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38552/2017
город Ростов-на-Дону
23 января 2018 года
15АП-19932/2017

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

(резолютивная часть объявлена 19.10.2017) по делу № А32-38552/2017,

принятое судьей Лесных А.В. в порядке упрощенного производства

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП 312231113900052)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (далее – управление; УПФ РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель; ИП ФИО1) о взыскании 12 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение положений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предпринимателем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года должны были быть представлены в срок до 12.09.2016, однако страхователем представлены только 18.10.2016.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края (резолютивная часть объявлена 19.10.2017) с индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскано 12 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края (резолютивная часть объявлена 19.10.2017) отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы предприниматель приводит доводы о том, что отчет был подан своевременно – 08.09.2016, без нарушений, о чем свидетельствует протокол контроля отчетности ПФ РФ. Программа сформировала отчет за сентябрь 2016 года, уведомлений о неправильном указании отчетного периода не было. Также, предприниматель указывает, что задолженности по страховым взносам не имеется, ранее штрафные санкции не применялись, установленное нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, просрочки в отчетах не допущено, что, по мнению подателя жалобы, является смягчающими вину обстоятельствами.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяются.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края в качестве страхователя с 18.05.2012.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении страхователя ИП ФИО1, в результате, которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности.

Так, сведения за август 2016 года должны были быть представлены в срок до 12.09.2016, однако отчетность по форме СЗВ-М за август 2016 года с указанием периода «август 2016 года» по типу «исходная» представлена только 18.10.2016.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 редакция ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

09.11.2016 управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160020249.

Арбитражным судом Краснодарского края 27.07.2017 выдан судебный приказ на взыскание с должника суммы штрафа в размере 12 500 рублей. Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника, в установленный частью 3 настоящей статьи срок, поступят возражения относительно его исполнения.

07.08.2017 от предпринимателя поступили возражения относительно исполнения судебного приказа, которое мотивировано тем, что между взыскателем и должником в отношении обязательств, по которым выдан судебный приказ, имеется спор о праве. Арбитражный суд Краснодарского края отменил судебный приказ Определением об отмене судебного приказа по делу № А32-29777/2017 от 08.08.2017, выданный 27.07.2017.

Полагая, что неисполнение требования об оплате суммы финансовых санкций предпринимателем незаконно, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон N 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили - договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ взыскание указанной суммы финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки УПФ РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара установлено, что ИП ФИО1 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 25 застрахованных лиц, за август 2016 года должны были быть представлены в срок до 12.09.2016, однако страхователем отчетность по форме СЗВ-М за август 2016 года с указанием периода «август 2016 года» по типу «исходная» представлена 18.10.2016.

В соответствии со ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Согласно Постановлению Правления ПФР N 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом исходная форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые, дополняющая форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, отменяющая форма - с целью отмены ранее представленных сведений.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям ИП ФИО1, приведенным в апелляционной жалобе доводам, при подаче сведений за август 2016 года 08.09.2016 (в установленный Законом № 27-ФЗ срок – до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем) ошибочно указан период – «сентябрь 2016 года». Протоколом контроля отчетности ПФР уведомлений о неправильном указании отчетного периода не было, отчет принят без замечаний, что подтверждается представленным в материалы дела Протоколом контроля отчетности (л.д. 54).

Установив указанную ошибку, предприниматель повторно представил отчет СЗВ-М за август 2016 года 18.10.2016.

Согласно представленным в материалы дела дополнениям, при подаче 10.10.2016 и 17.10.2016 предпринимателем отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года с указанием периода «сентябрь 2016 года» по типу «исходная», отчет не принят.

Ввиду ошибочного указания периода при подаче отчетности за «август 2016» (вместо «август 2016 года» указано «сентябрь 2016 года»), 18.10.2016 предпринимателем представлена отчетность за период «сентябрь 2016 года» по типу «дополняющая», а также, ввиду установленной ошибки, отчетность за период «август 2016» представлена с верным указанием периода, по типу «исходная».

Форма сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарег. в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), однако, указанным постановлением не предусмотрена возможность исправления номера отчетного периода.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы "Дополняющая" и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к "исходной" форме.

При направлении заявителем отчетности 08.09.2016, представленная информация прошла контроль, что следует из положительного протокола входного контроля (л.д. 54).

Заявитель не мог представить сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «сентябрь 2016 года» 08.09.2016, то есть за отчетный период, который еще фактически не наступил, что противоречит требованиям Закона N 27-ФЗ, а у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания полагать, что сведения по форме СЗВ-М поданы заявителем за отчетный период – «сентябрь 2016 года», поскольку в этом случае они подлежали направлению до 10.10.2016, иное не следует из Закона N 27-ФЗ.

При сдаче отчетности в адрес заявителя не поступило уведомление от УПФ РФ о наличии ошибки в переданном отчете СЗВ-М в установленный срок.

Таким образом, допущенная ошибка не свидетельствует о непредставлении предпринимателем отчета за август 2016 года, является технической и могла быть устранена при проведении своевременной проверки содержания представленной отчетности управлением.

Согласно абзацу 8 пункта 7 Распоряжения Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" (вместе с "Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", "Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи") в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений Отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Таким образом, поскольку частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ ответственность предусмотрена за непредставление страхователем в установленный срок сведений в Пенсионный фонд, а предпринимателем предоставлен отчет по форме СЗВ-М за август 2016 года в пределах, установленного законом срока, оснований для привлечения ИП Карапетян за нарушение срока предоставления сведений за август 2016 года к ответственности у Пенсионного фонда не имелось.

Формальный подход при привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, недопустим, а установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что предпринимателем ФИО1 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года фактически своевременно.

Таким образом, заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о взыскании с ИП ФИО1 12 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования являются необоснованными.

В этой связи, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Расходы общества по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 271.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края (резолютивная часть объявлена 19.10.2017) по делу № А32-38552/2017 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара в доход федерального бюджета 5000 рублей госпошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

СудьяО.А. Сулименко