Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А73-25494/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25494/2019
г. Хабаровск
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от ООО «Регион-Маркет» - ФИО1, представитель по доверенности № 25АА 2683833 от 20.02.2019г.;

в качестве слушателя присутствует - ФИО2, личность установлена по представленному паспорту гражданина РФ.

Суд установил: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещена в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ООО «Регион-Маркет» в судебном заседании ответил на вопросы суда по существу выявленного нарушения, поддержал доводы в представленном отзыве на заявление о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» (далее – ООО «Регион-Маркет», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер – 1112537004414, ИНН-2537088878, адрес: 690080, <...>, каб. 13).

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) на основании поступившего 12.12.2019г. заявления ООО «Регион-Маркет» о переоформлении лицензии № ХБ 0009408 от 28.06.2019г. на розничную продажу алкогольной продукции проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Регион-Маркет» была выдана лицензия № ХБ 0009408 от 28.06.2019г. на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия до 14.07.2020г. с указанием юридического адреса: 690080, <...>.

В ходе проверки установлено, что 02.08.2019г. ООО «Регион-Маркет» внесло изменения в ЕГРЮЛ в части изменения его юридического адреса на адрес: 690080,<...>, кабинет 13, указанное подтверждается сведениями, размещенными в ЕГРЮЛ.

Проверкой установлено, что ООО «Регион-Маркет» своевременно не подало в установленный 30-дневный срок в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, а именно заявление о переоформлении лицензии ООО «Регион-Маркет» подано 12.12.2019г., то есть через 134 дня со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, что является нарушением пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Регион-Маркет» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2019г. в 10 часов 00 минут ООО «Регион-Маркет» было извещено уведомлением от 16.12.2019г., которое получено директором Общества ФИО3 - 16.12.2019г.

25.12.2019г. должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «Регион-Маркет», составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2019г. 05.1-12-68/2019 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Регион-Маркет» ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.12.2019г. № 45, подписан ей без замечаний, вручен ей под роспись 25.12.2019г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 12, 13 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 02.08.2019г. ООО «Регион-Маркет» внесло изменения в ЕГРЮЛ в части изменения его юридического адреса на адрес: 690080, <...>, кабинет 13, указанное подтверждается сведениями, размещенными в ЕГРЮЛ.

Проверкой установлено, что ООО «Регион-Маркет» своевременно не подало в установленный 30-дневный срок в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, а именно заявление о переоформлении лицензии ООО «Регион-Маркет» подано 12.12.2019г., то есть через 134 дня со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, что является нарушением пунктов 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, ООО «Регион-Маркет» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Правонарушение выявлено административным органом 12.12.2019г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, им не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Регион-Маркет» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», - при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Регион-Маркет» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушения, судом по имеющимся материалам дела, не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность общества, а также обстоятельств не позволяющих назначить обществу административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, общество факт правонарушения признало, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Маркет» (ИНН-2537088878, ОГРН-1112537004414; адрес: <...>, каб. 13), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко