Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А17-10180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10180/2019
20 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области

о признании незаконным и отмене Представления от 31.10.2019 г. № 15;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорту и документу об образовании;

от УФК - представитель ФИО3 по доверенности от 15.05.2019, служебному удостоверению и документу об образовании;

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (далее: заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее: административный орган, Управление, УФК) о признании незаконным и отмене Представления от 31.10.2019 г. № 15.

В обосновании заявленных требований Комитет указал, что показатели для расчета размера субсидии применяются исключительно для расчета либо размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, либо размера субвенции бюджетам городских округов, поселений, входящих в состав муниципальных территорий, соответственно. На территории городского округа Кохма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее — названная категория граждан) по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям городского округа Кохма, не менее 14,0 кв.м общей площади и не более 33 кв.м общей площади жилого помещения в связи с отсутствием собственных материальных ресурсов и финансовых средств на приобретение жилых помещений названной категории граждан. Также заявитель полагает, что неэффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2017, 2018 гг., источником формирования которых, в том числе являлись средства федерального бюджета, допущено не было.

Управление Федерального казначейства по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что Комитетом допущено неэффективное использование бюджетных средств, источником формирования которых, в том числе, являлись средства федерального бюджета, выразившееся в не достижении наилучшего результата (размера площади жилых помещений для предоставления лицам установленной категории) с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), в сумме 3133408 руб., из них за счет средств федерального бюджета 2263005,75 руб. В описании объекта закупки за 2017 г. характеристики его площади содержали диапазон от 26 до 27 кв.м. при начальной максимальной цене контракта в размере 1108000 руб., что создало условия для приобретения жилого помещения, стоимость 1 квадратного метра которого является завышенной по отношению к стоимости, установленной законом Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ. Кроме того, в нарушение ч. 1, 2 ст. 8, ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комитетом сформирована документация о закупках, в рамках которой были приобретены жилые помещения по адресам в <...>, мкр. Просторный, пер. Свободный, д. 2, кв. 27, создавшая значительное преимущество продавцам жилых помещений наименьшей площади (при неизменной цене контракта возможно приобретение жилого помещения минимальной площади) и послужившая ограничением для участия в торгах иных продавцов, а также позволившая приобретать квартиры по завышенной стоимости.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в соответствии с приказом от 9 августа 2019 г. № 220 «О назначении и проведении плановой выездной проверки в Комитете по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма» в период с 13 августа 2019 г. по 28 августа 2019 г. в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2017-2018 годах.

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

В нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом допущено неэффективное использование бюджетных средств (субвенции, предоставленной из областного бюджета на реализацию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений), источникам которых, в том числе являлась субсидия, выделенная из федерального бюджета бюджету Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограмме «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее — субсидия), в общей сумме 3 133 408,00 рублей, из них за счёт средств федерального бюджета в сумме 2 263 005,72 рублей, выразившееся в не достижений наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (цены контрактов №№ Ф.2017.269176 от 10.07.2017, Ф.2018.257038 от 13.06.2018, Ф.2018.317082 от 06.07.2018, заключенных с единственными участниками электронных аукционов, в целях исполнение соглашений №№ 89 от 27.03.2017, 81/01-37/20 от 22.03.2018 о предоставлении средств из областного бюджета, источником которых, в том числе, являлась субсидия, сформированы с нарушением статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело к их завышению и, как следствие, приобретению жилых помещений для установленной категории граждан в меньшем количестве и (или) меньшей площадью.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Управлением Комитету выдано Представление от 31.10.2019 г. № 15.

Не согласившись с Представлением от 31.10.2019 г. № 15, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил, что обеспечение вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями должно осуществляться по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, порядок предоставления жилых помещений устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ; предоставление жилых помещений осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ (в редакции от 29.11.2016, действовавшей в отношении рассматриваемого периода 2017, 2018 г.г.) Ивановская область передала в рамках реализации Государственной программы Ивановской области органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 7-ОЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктами 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено: нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением городской Думы городского округа Кохма от 17.02.2016 г. № 12 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (норма предоставления)» установлена норма предоставления площади жилого помещения (норма предоставления) – не менее 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления жилого помещения в рассматриваемом случае является 14 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Следовательно, в рассматриваемом случае двукратная норма предоставления составляет 28 кв.м.

В оспариваемом Представлении вопрос касается эффективности расходования бюджетных средств в 2017, 2018 г.г.

В соответствии со статьями 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Следовательно, для достижения реального экономического эффекта от предоставления субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, находящихся на территории Ивановской области, органам местного самоуправления необходимо исходить из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, установленного статьей 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Рассматриваемое представление выдано в отношении 3 контрактов, а именно: № Ф.2017.269176 от 10.07.2017 (в целях исполнения соглашения № 89 от 27.03.2017 о предоставлении субвенции на сумму 1108000 руб.) и № Ф.2018.257038 от 13.06.2018, № Ф.2018.317082 от 06.07.2018 (в целях исполнения соглашения № 81/01-37/20 от 22.03.2018 о предоставлении субвенции в редакции дополнительных соглашений на общую сумму 2025408 руб.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 296 (ред. 15.04.2014) утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», содержащая подпрограмму «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей». Указанной подпрограммой предусмотрено мероприятие – «Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью».

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 372 государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» дополнена приложением № 9, содержащим Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203, действовавших до принятия Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 № 372, п. 9 Приложения № 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 372, для расчета размера субсидии применяется средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, на III квартал текущего финансового года, а также социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. метров.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 г. № 393-п утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (далее – государственная программа).

В перечень подпрограмм на 2016-2019 год государственной программы входит подпрограмма «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей».

К мероприятиям подпрограммы в том числе относятся «субвенции бюджетам городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Исполнитель мероприятия – Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Постановлением Администрации городского округа Кохма от 24.10.2016 № 861 утверждена муниципальная программа «Обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в городском округе Кохма».

Приложение № 1 к муниципальной программе содержит подпрограмму «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в городском округе Кохма».

Таблицей 2 подпрограммы определен объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятия в 2017 году: всего – 1108000 руб., за счет средств федерального бюджета – 1108000 руб.

27.03.2017 г. между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, Администрацией городского округа Кохма и Комитетом заключено соглашение № 89 о предоставлении Департаментом в 2017 году субвенций из областного бюджета бюджету городского округа Кохма на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» в сумме 1227864 руб. Дополнительным соглашением № 1/01-37/74 от 10.10.2017 г. к Соглашению объем предоставляемых субвенций изменен и составил 1108000 руб.

Платежным поручением от 28.07.2017 № 14526 Департамент перечислил Комитету средства в сумме 1108000 руб.

10.07.2017 г. Комитетом заключен муниципальный контракт № Ф.2017.269176 с Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания Контур-М» о приобретении жилого помещения общей площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область, г. Кохма, мкр. Просторный, д. 6, кв. 39. Цена контракта – 1108000 руб. Оплата за указанное жилое помещение произведена за счет средств федерального бюджета платежным поручением от 09.08.2017 № 73352 на сумму 794990 руб.; за счет средств бюджета Ивановской области платежным поручением от 09.08.2017 № 73351 на сумму 313010 руб.

Согласно Методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период 2017 г.), общий объем субвенции бюджетам городских округов, поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где Н - норматив средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный на II полугодие года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 16.06.2016 № 419/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2016 года» норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на III квартал 2016 года утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года в размере 37 208 (тридцать семь тысяч двести восемь) рублей.

УФК по Ивановской области в ходе проверки установлено, что приобретенное жилое помещение по адресу: г. Кохма, мкр. Просторный, д. 6, кв. 39 общей площадью 26,9 кв.м. приобретено за 41189,59 руб. за 1 кв.м., что превышает стоимость 1 кв.м. по нормативу.

При исходя из документации об электронном аукционе на покупку квартиры следует, что в описании объекта закупки характеристики его площади содержали диапазон от 26 до 27 кв.м. при начальной максимальной цене контракта в размере 1108000 руб., что создало условия для приобретения жилого помещения, стоимость 1 квадратного метра которого является завышенной по отношению к стоимости, установленной Законом Ивановской области от 14.03.1997 г. № 7-ОЗ (ред. от 29.11.2016 г.).

Норма предоставления в рассматриваемом случае составляла 14 кв.м., двукратная норма представления – 28 кв.м., площадь, используемая в методике распределения субвенций, утвержденной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, составляет 33 кв.м.

Учитывая, что аукционная документация за 2017 г., на основании которой было приобретено жилое помещение по адресу: г. Кохма, мкр. Просторный, д. 6, кв. 39 общей площадью 26,9 кв.м., содержало в разделе III Техническое задание указание, что общая площадь жилого помещения (квартиры) должна составлять не менее 26 кв.м. и не более 27 кв.м., суд соглашает с выводом УФК по Ивановской области, изложенным в оспариваемом Представлении о неэффективном использовании бюджетных денежных средств на сумму 1108000 руб., из них за счет средств федерального бюджета на сумму 794990 руб., которое привело к приобретению жилых помещений для установленной категории граждан в меньшем количестве и (или) меньшей площадью.

Указание в аукционной документации площади квартиры строго от 26 до 27 кв.м. заведомо занижало площадь приобретаемого жилого помещения по отношению к установленным нормам. Помещения площадью 28 кв.м. (двукратная норма предоставления) оставались за рамками данного аукциона.

При формировании начальной (максимальной) цены в 2017 г. также использовались помещения только площадью от 26 до 27 кв.м. (при норме предоставления 14 кв.м., двукратной норме предоставления 28 кв.м.), что, безусловно, сказалось на обоснованности ее определения в части эффективности ввиду отсутствия учета стоимости помещений меньшей площадью. Кроме того, в масштабах области при возврате неиспользованной части при более эффективном расходовании данных денежных средств было возможно приобретение большего количества помещений.

Следовательно, в данной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В отношении контрактов № Ф.2018.257038 от 13.06.2018, № Ф.2018.317082 от 06.07.2018 судом установлено следующее.

Постановлением Администрации городского округа Кохма от 26.10.2017 № 685 утверждена муниципальная программа «Обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в городском округе Кохма».

Приложение № 1 к муниципальной программе содержит подпрограмму «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в городском округе Кохма».

Таблицей 2 подпрограммы определен объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятия в 2018 году: всего 2025408, за счет средств федерального бюджета – 1468015,72 руб., за счет средств бюджета Ивановской области – 557392,28 руб.

22.03.2018 г. между Департаментом и Администрацией городского округа Кохма заключено соглашение № 81/01-37/20 о предоставлении в 2018 году субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области».

Платежным поручением от 19.07.2018 г. № 278873 Департамент перечислил Комитету средства в сумме 2025408 руб.

В 2018 году Комитетом заключены муниципальные контракты:

1. 13.06.2018 муниципальный контракт № Ф.2018.257038 с ООО «СтройИнтер» о приобретении жилого помещения общей площадью 31,4 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область, г. Кохма, мкр. Просторный, пер. Свободный, д. 2, кв. 27. Цена контракта 1012704 руб., из них: 734007,86 руб. за счет федерального бюджета, 278696,14 руб. – бюджет Ивановской области.

2. 06.07.2018 заключен муниципальный контракт Ф.2018.317082 с ООО «Инвестиционно-строительная компания Контур-М» о приобретении жилого помещения общей площадью 26,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Цена контракта 1012704 руб., из них: 734007,86 руб. за счет федерального бюджета, 278696,14 руб. – бюджет Ивановской области.

В рамках указанных контрактов в 2018 году Комитетом осуществлены расходы: за счет средств федерального бюджета в общей сумме 1468015,72 руб., за счет средств бюджета Ивановской области в общей сумме 557392,28 руб.

Согласно Методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, утвержденной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ (в ред. Закона Ивановской области от 09.11.2017 № 78-ОЗ), общий объем субвенции бюджетам городских округов, поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где Н - показатель средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденный на III квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 27.06.2017 № 925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2017 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на III квартал 2017 года утвержден в размере 30688 руб.

При проведении проверки УФК по Ивановской области установлено, что приобретенное жилое помещение по адресу: Ивановская область, г. Кохма, мкр. Просторный, пер. Свободный, д. 2, кв. 27, общей площадью 31,4 кв.м. приобретено за 32251,72 руб. за 1 кв.м., а также приобретенное жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 26,1 кв.м. приобретено за 38800,92 руб. за 1 кв.м., что превышает стоимость 1 кв.м. по нормативу.

Из материалов проверки следует, что вывод о неэффективности использования бюджетных денежных средств по данным контрактам УФК по Ивановской области сделало по следующим основаниям: как следует из аукционной документации при анализе рынка сопоставлялись жилые помещения, имеющие различные характеристики по площади. Кроме того, в описании объекта закупки характеристики его площади содержали диапазон от 14 до 33 кв.м. при неизменной начальной максимальной цене контракта.

Следовательно, по мнению УФК по Ивановской области, в нарушение ч. 1, 2 ст. 8, ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комитетом сформирована документация о закупках, в рамках которой были приобретены жилые помещения по адресам в <...>, мкр. Просторный, пер. Свободный, д. 2, кв. 27, создавшая значительное преимущество продавцам жилых помещений наименьшей площади (при неизменной цене контракта возможно приобретение жилого помещения минимальной площади) и послужившая ограничением для участия в торгах иных продавцов, а также позволившая приобретать квартиры по завышенной стоимости.

Вместе с тем, как указывалось выше, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, установленного статьей 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Формальное превышение стоимости 1 квадратного метра приобретенных помещений над стоимостью, установленной Методикой, автоматически не свидетельствует о неэффективности использования бюджетных денежных средств. Из материалов дела следует, что УФК не обосновало, что Комитет, должен был определять начальную (максимальную) цену иным методом, установленным ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Делая вывод о неэффективном использовании денежных средств УФК по Ивановской области также не доказано, что в рассматриваемом случае для определения начальной (максимальной) цены возможно было провести сопоставление стоимости жилых помещений, имеющих полностью идентичные показатели по площади. Факта завышения начальной (максимальной цены) административным органом также не установлено. Какие-либо альтернативные расчеты, подтверждающие, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта возможно было произвести иным образом, в том числе, выводя среднюю арифметическую стоимость 1 квадратного метра, что привело бы к более эффективному расходованию бюджетных денежных средств, суду не представлены.

Неустановление уполномоченным органом суммы и порядка максимально эффективного расходования рассматриваемых бюджетных денежных средств, не позволяет провести сравнение с ним потраченной в 2018 году денежной суммы и приобретенных помещений, а, следовательно, определить критерии, по которым участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Определение в описании объекта закупки характеристики его площади в рамках конкретной цифры, исходя из особенностей объекта закупки (жилое помещение) могло нарушить принцип обеспечения конкуренции, установленный ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Имеющийся в аукционной документации за 2018 г. диапазон площади от 14 до 33 кв.м. соответствует утвержденной норме предоставления и площади, используемой в методике распределения субвенций, утвержденной Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ.

Выводы об ограничении для участия в торгах иных продавцов УФК по Ивановской области нормативно не обоснованы, и с учетом положений п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ (в ред. Закона Ивановской области от 09.11.2017 № 78-ОЗ), согласно которым органы местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, возлагают на Комитет обязанность по оплате жилых помещений по стоимости, превышающей выделенные денежные средства, за счет собственных средств.

Выводы уполномоченного органа о значительном преимуществе продавцам жилых помещений наименьшей площади без анализы рынка, без установления обоснованной цены, без обоснования возможности определения плавающей цены контракта, суд считает преждевременными и документально не подтвержденными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в отношении контрактов за 2018 год уполномоченный орган не доказал, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

На основании вышеизложенного, требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма подлежат частичному удовлетворению.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма и Управление Федерального казначейства по Ивановской области в соответствии со ст. 333.37 НК РФ освобождены от оплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в доход бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным Представление от 31.10.2019 г. № 15 в части указания на неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2025408 руб. в отношении контрактов от 13.06.2018 г. и 06.07.2018 г.

3. В остальной части требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева