Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А68-1926/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-1926/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Глазковой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Рузанкиной Е.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Узловское водо-канализационное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор аренды и представить банковскую гарантию,

в заседании участвовали: от истца: ФИО1 – по дов. от 02.06.2017,

от ответчика: не явился, извещен, ув. № 300000 16 78369 1,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Узловское водо-канализационное хозяйство»

об обязании заключить договор аренды недвижимого муниципального имущества на сооружение - прокладка участка сборного водовода Люторического водозабора от Насосной станции 2-го подъема до артскважины №9 протяженность 5,1 км для водоснабжения центральной части г. Узловая, назначение: 10,1, сооружения водозаборные, протяженность 5100 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, пос. Тургеневский, в 10 - дневный срок с момента вступления решения в законную силу, на условиях проекта договора аренды недвижимого имущества, направленного в адрес ответчика;

об обязании предоставить банковскую гарантию, условия которой предусмотрены конкурсной документацией, обеспечивающую исполнение обязательств арендатора перед арендодателем по договору аренды недвижимого муниципального имущества, в 10-

дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

От ответчика возражений относительно рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ перешел из предварительного заседания в судебное.

Изучив материалы дела, выслушав мнение истца, суд установил, что комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее – Комитет - истец), в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 07 августа 2017 года № 992 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества муниципального образования Узловский район, предназначенного для организации водоснабжения города Узловая Узловского района Тульской области», распоряжением комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район от 20 ноября 2017 года № 262 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества муниципального образования Узловский район, предназначенного для организации водоснабжения города Узловая Узловского района Тульской области» 12 января 2018 года проведен конкурс на право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества муниципального образования Узловский район (далее - конкурс), предназначенного для организации водоснабжения города Узловая Узловского района (л.д. 34-65).

Предметом конкурса являлось: право на заключение договоров аренды недвижимого муниципального имущества муниципального образования Узловский район предметом которого является прокладка участка сборного водовода Люторического водозабора от Насосной станции 2-го подъема до артскважины №9 протяженность 5,1 км для водоснабжения центральной части г. Узловая, назначение: 10,1, сооружения водозаборные, протяженность 5100 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, пос. Тургеневский (л.д. 87-94).

В соответствии с Протоколом № 69/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества

муниципального образования Узловский район, предназначенного для организации водоснабжения города Узловая Узловского района Тульской области от 26 декабря 2017 года, Протоколом № 69/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды недвижимого муниципального имущества муниципального образования Узловский район, предназначенного для организации водоснабжения города Узловая Узловского района Тульской области от 10.01.2018 ответчик был допущен к участию в конкурсе и признан единственным участником конкурса по Лоту № 1 (л.д. 75-84).

Аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе.

Истец 11.01.2018 передал ответчику Протокол № 69/2 от 10.01.2018 и проект договора аренды недвижимого муниципального имущества по Лоту № 1 в 2-х экземплярах (л.д.86).

На дату подачи иска в суд ответчиком договор аренды недвижимого муниципального имущества не возвращен и не предоставлена банковская гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств арендатора перед арендодателем.

Протоколом № 69/3 от 12.02.2018 ответчик – единственный участник конкурса признан уклонившимся от заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества (л.д. 95-101).

Истец просит обязать ответчика заключить договор аренды недвижимого муниципального имущества и предоставить банковскую гарантию.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (часть 5 статьи 447 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении

которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

Названные правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно с п. 133 Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила) в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Так, согласно пункту 151 Правил, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и

документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В пункте 152 Правил указано, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по основаниям, не указанным в пункте 151 настоящих Правил, организатор аукциона вправе объявить о проведении нового аукциона либо конкурса в установленном порядке. При этом в случае объявления о проведении нового аукциона организатор конкурса вправе изменить условия аукциона.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что аукцион был признан несостоявшимися ввиду одной поданной заявки.

Пунктами 92 - 100 и 150 Правил установлен порядок заключения договора по результатам аукциона (конкурса), при этом вопрос о возможности и порядке заключения договора с единственным участником торгов нормативно не урегулирован. Приведенными пунктами предусмотрено, что заключение договора для победителя торгов или участника конкурса (аукциона), заявке которого присвоен второй номер (в случае уклонения победителя торгов) является обязательным.

Тот факт, что в отношении ответчика, как единственного участника аукциона, аукционной комиссией принято решение о заключении с ним договора аренды, не означает, что у ответчика возникла такая обязанность, заключение договора аренды имущества, в случае признания торгов несостоявшимися по причине подачи одной заявки, является для их единственного участника правом, но не обязанностью, и одновременно обязанностью для организатора торгов.

Кроме того, пунктом 2 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если одна сторона, для которой в соответствии с гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Вместе с тем, ответчик не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды, так как договор аренды не относится к публичным договорам, а ответчики не относится к лицам, обязанным к заключению договора аренды.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении требования об обязании заключить договор аренды. Отказ в удовлетворении данного требования влечет отказ в удовлетворении требования об обязании предоставить банковскую гарантию.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение иска судом не решается, поскольку истец на основании п. 1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137, ст.ст. 110, 156, 167-170, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.Н.Глазкова