Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А71-3444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3444/2020
г. Ижевск
04 июня 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Парки Ижевска» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Удмуртской Республики г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, без вызова лиц, участвующих в деле, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Парки Ижевска» (ранее акционерное общество «Летний сад им. М.Горького») (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Удмуртской Республики (далее - ответчик, административный орган) о назначении административного наказания от 24.01.2020 №5.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 16-20).

14.05.2020 заявителем представлены возражения на отзыв ответчика.

Определением суда 27.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.06.2020 от ответчика поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.05.2020 по делу №А71-3444/2020.

При обращении в арбитражный суд заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления. В обоснование пропуска срока заявитель указал, что им была подана в Октябрьский районный суд г. Ижевска жалоба на постановление. 17.03.2020 заявителем получено определение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20.02.2020, согласно которому жалоба возвращена заявителю без рассмотрения по существу. Заявителю разъяснено право на обжалование вышеназванного постановления в арбитражный суд.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В связи с уважительностью причин пропуска процессуального срока суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению на основании статьи 117 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что административным органом в отношении акционерного общества «Летний сад им. М.Горького» вынесено постановление от 24.01.2020 №5 (полный текст изготовлен 27.01.2020) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 13735 руб. 80 коп.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование требований заявитель указал, что перевозка осуществлялась теплоходами, которые принадлежат заявителю на праве собственности. Согласно договорам аренды судна без экипажа от 23.05.2019 АО «Летний сад им. М.Горького» передало суда во временное пользование МУП «ИжГЭТ» г. Ижевска. 01.06.2019 МУП «ИжГЭТ» г. Ижевска и АО «Летний сад им. М.Горького» заключен договор фрахтования, в соответствии с которым заявитель принял суда, снаряженные и укомплектованные экипажем. Договора никем не оспорены и не признаны недействительными. Порядок не содержит перечня обязательных документов, которые должны предъявляться при подаче заявки на предоставление субсидии. По результатам рассмотрения заявки АО «Летний сад им. М.Горького» Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики принято положительное решение о соответствии перевозчика предъявляемым требованиям и заключено соглашение о предоставлении субсидии. Статья 632 ГК РФ определяет, что арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации, но не по перевозке. Перевозчиком в данном случае выступал арендатор судна, которым заключались договоры перевозки пассажиров и багажа и который самостоятельно нес расходы по приобретению топлива, реализации билетов, уборке судна и др. При решении вопроса о законности получения субсидии необходимо установить лицо, осуществляющее перевозку, факт непосредственно перевозки пассажиров, предоставления льгот отдельным категориям пассажиров и фактическое несение расходов по их перевозке. При проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении указанные вопросы не исследовались. Вопрос о получении субсидии рассматривался Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, являющимся главным распорядителем средств бюджета УР в части предоставления субсидий. Поэтому после рассмотрения заявки и заключения соглашения у АО «Летний сад им. М.Горького» не было каких-либо сомнений в законности получения субсидии. С учетом принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства АО «Летний сад им. М.Горького» не вправе подвергать сомнению действия административного органа, наделенного правом принимать решения о предоставлении субсидий. АО «Летний сад им. М.Горького», приняв все зависящие от него меры, было вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии, вина общества в совершении вменяемого нарушения отсутствует.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения подтвержден, постановление является законным и обоснованным, поскольку в связи с отсутствием лицензии у общества за июль и август 2019 года на дату обращения в министерство не возникло право на возмещение из бюджета УР недополученных доходов.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на представление доказательств, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных АПК РФ.

Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Таким образом, стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, разрешая вопрос о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности, суд оценивает имеющиеся в деле доказательства, представленные административным органом.

Определением суда от 27.03.2020 ответчику было предложено в срок не позднее 20.04.2020 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, копии материалов административного дела.

Сторонам было разъяснено, что в соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Также судом было разъяснено, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 15.05.2020. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

В том числе сторонам было разъяснено, что они должны предпринять все зависящие от нее меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма). Если отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч. 4 ст. 228 АПК РФ).

От ответчика 16.04.2020 суд поступил отзыв на заявление. Копии материалов административного дела в установленный судом срок (не позднее 20.04.2020) ответчиком не представлены.

Суд считает, что имеющихся в материалах дела доказательств недостаточно для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении суду не представлены.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление признается незаконным и подлежит отмене.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Ходатайство акционерного общества «Парки Ижевска» г.Ижевск о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Удмуртской Республики о назначении административного наказания от 24.01.2020 №5, вынесенное в отношении акционерного общества «Летний сад им. М. Горького» г. Ижевск (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Г. Зорина