Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А58-2410/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2410/2024
27 декабря 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2024

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипицыной Ж.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского поселения "Поселок Депутатский" Муниципального района "Усть-Янский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1429005199, ОГРН 1051401350681) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) о взыскании 544 461,95 рублей,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности №7 от 02.12.2024 (личность установлена по паспорту, диплом);

от ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - ФИО3 по доверенности №17/10/05-1 от 11.01.2024 (личность установлена по служебному удостоверению, диплом);

от соответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по РС(Я) - ФИО4 по доверенности от 30.07.2024 №16-17-19/3608 (личность установлена по служебному удостоверению, диплом),

в отсутствии третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 14.03.2024 обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании за счет казны 544 461 руб. 95 коп. убытков в размере кадастровой стоимости жилого помещения, предоставленного гр. ФИО1

Путем электронного распределения дел дело распределено судье Николаевой Г.Л.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.06.2024 судебное разбирательство отложено на 13.08.2024 в 11 часов 30 минут, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2024 ввиду длительного отсутствия судьи Николаевой Г.Л. произведена замена указанного судьи по рассмотрению настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел. По результатам автоматического распределения в Программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело передано в производство судьи Артамоновой Л.И.

17.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – ФИО1.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, о времени и дате судебного заседания на судебное заседание не явились.

Представитель истца считает надлежащим ответчиком Российскую Федерацию в лице Министерства финансов, выступил с пояснениями по существу дела, ответил на вопросы суда, исковые требования поддерживает в полном объеме, также представил копию справки об инвалидности ФИО1

Судом приняты уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 544 461 руб. 95 коп. убытков.

С учетом уточненных исковых требований, суд считает необходим, изменить процессуальный статус Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с ответчика на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) пояснил, что субвенции и субсидии из федерального бюджета не получены для категории лиц, больных туберкулезом.

Представитель ответчика с иском не согласен, так как ФИО1 является инвалидом третьей группы, он встал на учет в 2023 году.

Представитель третьего лица считает иск подлежащим удовлетворению, так как у ФИО1 диагностировано заболевание - туберкулез.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании распоряжения главы МО «Усть-Янский улус (район)» от 06.07.2023 №346- РГ «О предоставлении жилого помещения», гражданину ФИО1, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, выделено жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Янский улус, п. Депутатский, мкр. Арктика, д.14, кв.4.

Главой ГП «Поселок Депутатский» исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1, в подтверждение представлены договор социального найма №17 от 10.07.2023, акт приема-передачи жилого помещения.

Из искового заявления следует, что предоставление квартиры гражданину ФИО1 повлекло за собой уменьшение муниципального жилищного фонда, который мог бы быть использован на реализацию вопросов местного значения.

Согласно выписке из ЕГРН общая площадь предоставленной квартиры составляет 26,5 кв.м., кадастровая стоимость составляет 544 461,95 рублей.

В адрес истца Прокуратурой Усть-Янского района, по результату проведенной проверки выдано Представление об устранении нарушений ФЗ №14-35-2023 от 02.11.2023, в связи с тем, что не направлены требования на возмещения понесенных расходов на предоставление жилья гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний в Министерство финансов РС(Я) не направлены, не принято мер к судебному понуждению уполномоченных органов исполнить обязательство по возмещению расходов.

На основании представления Прокуратуры №14-35-2023 от 02.11.2023, истец обратился в адрес Министерства финансов РС(Я) письмом № 581 от 16.11.2023 с просьбой выделить межбюджетных трансферов в размере 544 461,95 руб., согласно кадастровой стоимости жилого помещения.

Письмом №17/17-33/45-355 от 05.12.2023 Министерство финансов РС(Я) отказало в возмещении стоимости жилого помещения, в связи с тем, что законодательством

Республики Саха (Якутия) не установлены указанные расходные обязательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска, так как ФИО1, исходя из его личного заявления, встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01.01.2005 года – 06.06.2023, следовательно, данные убытки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Ответчик ссылается на следующее.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Учитывая вышеизложенное, ответчик полагает, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) как уполномоченного лица.

Возражая на указанные доводы ответчика, истец представил возражения, согласно которых истец указывает, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании пункта 5 статьи 14 ФЗ от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и должником в спорном обязательстве является Российская Федерация, что подтверждается судебной практикой.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77–ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ. Вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом, на территории Республике Саха (Якутия) соответствующими нормативными правовыми актами не урегулирован.

Таким образом, правовых оснований для вывода о том, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом от 18.06.2001 № 77–ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации в силу положений пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184–ФЗ, не имеется.

Постановлением от 24.12.2013 № 30–П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона 18.06.2001 № 77–ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза) и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым – обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, при том, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных, в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В определении от 15.01.2015 № 2–О–Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им постановления от 24.12.2013 № 30–П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в постановлении от 24.12.2013 № 30–П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 № 68–О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Все доводы ответчика Министерства финансов Российской Федерации судом признаются необоснованными и отклоняются как неподтвержденные материалами дела и представленными в него доказательствами.

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Министерством финансов Российской Федерации не представлено, администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1, при этом федеральный орган расходы истца не компенсировал, суд приходит к выводу о том, что ответственность по возмещению убытков надлежит возложить на Российскую Федерацию, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации городского поселения "Поселок Депутатский" Муниципального района "Усть-Янский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 544 461,95 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.