Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А32-21674/2024

Дело № А32-21674/2024
г. Краснодар
03 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03.09.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо: Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации муниципального образования г. Краснодар, Муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта»

о признании недействительным постановления, решения

при участии: от ответчика – представитель по доверенности ФИО1, от иных участников - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным постановления, решения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Истец и третьи лица  в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно пункту 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд рассмотрел ходатайство истца об отложении судебного заседания и отклонил его, признав указанные истцом причины для отложения неуважительными.

В судебном заседании 03.09.2024 объявлен перерыв до 03.09.2024 до 16 час. 30 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО ТД «Дора» в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 01.03.2011N?2195-К3 «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 N?5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» предоставлено право и выдано раз
решение на организацию универсальной розничной ярмарки по реализации сельскохозяйственной продукции, продовольственных, непродовольственных товаров и оказание услуг на 20 торговых мест по ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения N?44) в городе Краснодаре.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2023 N?6471 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 N?5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» в соответствии с приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N?136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» ООО ТД «Дора» установлен срок организации и проведения ярмарки по указанному адресу с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.04.2024 N?2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 N?5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар», приложением N?1 к которому пункт N?36 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» постановления от 19.12.2022 N?5963 ярмарка, расположенная по адресу: <...> (вблизи строения N?44), исключена из перечня ярмарок.

В адрес ООО ТД «Дора» управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар направлено письмо от 12.04.2024 N?1190/18 об исключении ярмарки по указанному адресу из перечня ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар и с требованием освободить земельный участок от конструкций в течении 10 календарных дней.

Вышеуказанное уведомление администрации муниципального образования город Краснодар мотивировано тем, что муниципальному образованию город Краснодар принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:310 площадью 5847 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, <...>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.04.2024 N?2073 «О предоставлении муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» земельного участка в поселке Березовом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:310 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ЦМДДиТ».

Земельный участок, на котором расположилась ярмарка по ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения N?44) в городе Краснодаре, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным  и отмене постановления от 12.04.2024 N?2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 N?5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар», а также признании незаконным решение пдминистрации муниципального образования город Краснодар, оформленное письмом от 12.04.2024 № 1190/18 в части  исключения ярмарки и обязании ООО ТД «Дора» освободить земельный участок от конструкций, установленных в границах ярмарки, расположенной по адресному ориентиру: <...> (вблизи строения №44), в течение 10 календарных дней.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

На территории Краснодарского края деятельность ярмарок регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2195-К3) и постановлением Губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 № 858 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно сведениям, указанным в письме управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 27.04.2024 № 1421/18, образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 23:43:0108020:310.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2023 № 6471 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» пунктом № 36 ООО ТД «Дора» разрешено проведение универсальной розничной ярмарки с 01.01.2024 по 31.12.2028 с 08.00 до 20.00 по ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения № 44).

Муниципальному образованию город Краснодар принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0108020:310 площадью 5847 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> с видом разрешённого использования - «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) (регистрационная запись от 27.07.2017 № 23:43:0108020:310-23/001/2017-1 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости).

Муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в постоянное ( бессрочное)  пользование земельного участка с кадастровым номером: 23-43:0108020:310 площадью 5847 кв. м, расположенного по  адресу. Краснодарский край, г. Краснодар, <...> с видом разрешенного использования - «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.04.2024 №  2073 «О предоставлении муниципальному казённому  учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» земельного участка в посёлке Березовом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:310 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта».

Земельный участок, на котором расположилась ярмарка по адресному ориентиру: <...> (вблизи строения N? 44), находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, постановлением администрации муниципального образования города Краснодар от 12.04.2024 N? 2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 N? 5963 «О проведении ярмарок, выставок ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» ярмарка, расположенная по адресному ориентиру: <...> (вблизи строения N? 44) исключена из перечня ярмарок.

В связи с чем заявителю необходимо согласно ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N? 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» предоставить согласие собственника (землепользователя, землевладельца), арендатора земельного участка (объекта имущественного комплекса) в простой письменной форме на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N? 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных  пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108020:310, находящемся в постоянно (бесерочном) пользовании Муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», запланировано обустройство остановочного пункта общественного транспорта за счет существующей зеленой зоны.

Согласно письму департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 14.06.2024 N? 59-05-07-7991/24 указано, что в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2010 г. N? 1045 «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Краснодарского края» и приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 29 марта 2024 N? 41 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на территории Краснодарского края» сотрудниками департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) на постоянной основе проводится информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на территории Краснодарского края (далее - наблюдение).

Так, 4 июня 2024 г. в городе Краснодаре проведено наблюдение за организацией работы универсальной розничной ярмарки, расположенной по адресу: ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения N? 44, кадастровый номер земельного участка: 23:43:0108020:310).

В ходе проведения наблюдения выявлены факты несоблюдения требований постановления Губернатора Краснодарского края от 24 октября 2023 N? 858 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках - ярмарках на территории Краснодарского края».

Так, на универсальной розничной ярмарке, расположенной по адресу: ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения N? 44, кадастровый номер земельного участка: 23:43:0108020:310), установлено следующее:

- реализация обезличенной продукции, без маркировки, консервированной продукции домашнего изготовления;

- отсутствие вывесок о принадлежности торгового места;

- отсутствие ценников, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

- отсутствие контейнеров для сбора мусора и туалетов;

- не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте вывески с информацией о месте расположения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, о недопустимости реализации пищевых продуктов животного  происхождения не имеющих ветеринарно -  сопроводительных документов и не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу, продукции растительного происхождения из карантинных фитосанитарных зон, не имеющей карантинных сертификатов;

-  режим работы некоторых торговых объектов не соответствует режиму ярмарки, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14 декабря 2023 г. № 6471 «О внесении  изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19 декабря 2022 г. № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар».

Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310 (улично-дорожная сеть (код 12.0.1) согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее - классификатор), не предназначен для организации постоянной или временной торговли.

Также, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (улично-дорожная сеть) согласно классификатору, не предназначен для организации постоянной или временной торговли.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье42 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2024 по делу N А32-216742024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" определено, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2024 по делу N А32-21674/2024.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» (ИНН <***> ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2024 года отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                    А.В. Николаев