Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А71-3178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3178/2019
г. Ижевск
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Ижевска в лице Главного управления Архитектуры и Градостроительства о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» отказа Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» двух торговых объектов по адресу: примерно в 34 метрах на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ, согласно паспорту МАФ №242-04, оформленный письмом от 03.12.2018 №01-07/11442, Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» двух торговых объектов по адресу: примерно в 34 метрах на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности 18АБ 1386125 от 04.03.2019,

от ответчика: не явились (уведомление в деле, заявление),

дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации города Ижевска в лице Главного управления Архитектуры и Градостроительства о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» отказа Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» двух торговых объектов по адресу: примерно в 34 метрах на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ, согласно паспорту МАФ №242-04, оформленный письмом от 03.12.2018 №01-07/11442, Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства устранить нарушение прав заявителя путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город «Ижевск» двух торговых объектов по адресу: примерно в 34 метрах на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ.

Как следует из материалов дела, между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) 24.03.2005 заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы №85/05. Согласно договору арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, общей площадью 80,0 (восемьдесят) кв.м. с адресом (адресным ориентиром) по ул. 50 лет ВЛКСМ (остановка магазин «Хозтовары»), согласно паспорта МАФ №242-04. Срок действия договора определен до 09.11.2005. Дополнительными соглашениями договор неоднократно продлялся (л.д.15-23).

28.04.2009 соглашением №85/05-4 (л.д.19) внесены изменения в договор №85/05 от 24.03.2005, согласно пункту 1 соглашения продлен до 01.11.2009 срок аренды земельного участка площадью 106,0 кв.м. из земель населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: один модуль (площадью 53 кв.м.) – по продаже товаров смешанного ассортимента, второй модуль (площадью 53 кв.м.) – по продаже хлебобулочныз изделий и молочной продукции, с адресом (адресным ориентиром): ул. 50 лет ВЛКСМ, остановка магазин «Хозтовары», согласно паспорта МАФ №242-04

03.02.2012 соглашением №85/05-7 (л.д. 21 оборот) внесены изменения в договор №85/05 от 24.03.2005, пункт 1.1 Главы I изложен в следующей редакции: Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 106,0 кв. м. от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010080:0025, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром) примерно в 34м. на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ, согласно паспорта на установку МАФ №242-04.

Ссылаясь на неправомерность действий администрации по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск» названных торговых объектов, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на то, что спорные объекты находятся в Схеме.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предпринимателю по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы №85/05 от 24.03.2005 (л.д.13-14) (в редакции соглашения №85/05-10от 27.02.2015 (л.д.23-24) предоставлен в пользование земельный участок площадью 106,0 кв. м. с адресным ориентиром: примерно в 34м. на север от жилого дома №27 по ул. 50 лет ВЛКСМ, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010080:0025, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса один модуль (площадью 53 кв.м.) – по продаже продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий, павильон (площадью 53 кв.м.) – по продаже молочной и хлебобулочной продукции; кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, согласно паспорту на установку МАФ №242-04.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск», в которую под пунктом 75 «О» включен принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект – торговый павильон в составе остановочно-торгового комплекса, расположенный по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ (остановка магазин «Хозтовары») (южная сторона проезжей части), восточный павильон), под пунктом 76 «О» включен принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект – торговый павильон в составе остановочно-торгового комплекса, расположенный по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ (остановка магазин «Хозтовары») (южная сторона проезжей части), западный павильон).

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При этом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя в сфере его торговой деятельности со стороны администрации.

Наряду с этим судом не выявлено и оснований для включения в Схему информации о паспортах на установку малых архитектурных форм и договорах о предоставлении земельных участков в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы.

Существующая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск», утвержденная постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 в редакции постановления Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88, содержит информацию о порядковом номере нестационарного торгового объекта, буквенное обозначение района города, вид нестационарного торгового объекта, адресный ориентир нестационарного торгового объекта, специализацию (ассортиментный перечень реализуемой продукции), площадь размещения нестационарного торгового объекта.

В Схеме отсутствуют разделы, в которые может быть включена информация о паспортах малой архитектурной формы и основаниях размещения нестационарного торгового объекта.

Учитывая, что одной из задач рассмотрения дела в суде является принятие исполнимого судебного акта и общество вправе защитить свои субъективные гражданские права иными способами, предусмотренными законом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя о необходимости наличия в Схеме информации о паспортах МАФ и основаниях размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов (утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года №65), не опровергают вывод суда о наличии в Схеме спорных объектов; а учитывая, что постановления Администрации города Ижевска от 12 мая 2017 года №194 и от 5 марта 2018 года №88, на основании которых были внесены изменения в существующую Схему, не оспорены и не признаны незаконными - не свидетельствуют о нарушении ответчиком норм права, в связи с чем, отклоняются.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не является персонифицированной, не обращена к конкретному хозяйствующему субъекту, а касается непосредственно только определения места размещения такого объекта.

Определение конкретного места размещения нестационарного торгового объекта не обусловлено созданием конкретного хозяйствующего субъекта для осуществления торговой деятельности, а невключение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не обуславливает прекращение деятельности хозяйствующим субъектом.

Орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных выше целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Существующая Схема размещения нестационарных торговых объектов содержит информацию о порядковом номере нестационарного торгового объекта, буквенное обозначение района города, вид нестационарного торгового объекта, адресный ориентир нестационарного торгового объекта, специализацию (ассортиментный перечень реализуемой продукции), площадь размещения нестационарного торгового объекта. Место размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя включено в схему, утвержденную компетентным органом.

При изложенных обстоятельствах, судом отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова