Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А51-18355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18355/2020
г. Владивосток
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.02.2002)

к Обществу с ограниченной ответственностью «КОН ПРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05 2016)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за 2019 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в срок, установленный статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 6500 руб.,

при участии в судебном заседании: стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще, судебное заседание проведено в их отсутствие,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к ООО «КОН ПРО».

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд, завершив подготовку дела, перешел к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных надлежаще, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства суд рассмотрел вопрос о замене заявителя его правопреемником: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное).

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда России от 03.08.2020 № 536п, сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края прекратило деятельность вследствие реорганизации, его правопреемником является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное).

В этой связи суд на основании статьи 48 АПК РФ производит замену заявителя его правопреемником.

Поскольку в силу части 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, суд продолжил рассмотрение дела.

Согласно изложенному в рассматриваемом заявлении обоснованию заявленного требования Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика спорную сумму финансовых санкций за неисполнение страхователем в установленный срок обязанности по представлению сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за спорные периоды.

Также от заявителя поступили сведения о том, что заявленная ко взысканию сумму до настоящего времени ответчиком не уплачена.

Ответчик своего отношения к заявленному требованию не выразил, письменный отзыв на заявление Пенсионного фонда в материалы дела не представил.

Судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Общество представляло в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за все месяцы 2019 года.

Однако впоследствии Общество представило в Управление отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за эти же периоды на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не предоставлялись ранее в исходной форме.

Так, дополняющие сведения были представлены: за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 – 16.03.2020, за декабрь 2019 – 20.01.2020, при том, что срок представления таких сведений установлен законом не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанные период, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2020 (за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019) и от 27.02.2020 (за декабрь 2020), по результатам рассмотрения которых Управлением приняты решения от 10.07.2020 и от 27.03.2020 соответственно о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым он привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере по 500 руб. по каждому решению (из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лицо - 1 чел.)

На основании данных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате финансовых санкций в срок до 25.08.2020 и до 20.07.2020 соответственно.

Также 16.03.2020 ответчиком были представлены органу Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, при том, что срок представления таких сведений установлен законом – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

По итогам камеральной проверки, зафиксированным в акте от 10.06.2020 № 035S182000 8785, Управление вынесло решение от 10.07.2020 № 035S192000 9281 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Для исполнения обязанности по уплате финансовых санкций на основании данного решения Управление направило страхователю требование № 035S0120000 9179 со сроком исполнения до 25.08.2020.

Перечисленные требования в указанные в них сроки страхователь добровольно не исполнил, что обусловило обращение Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части.

Так, на основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 данного Закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в действующей редакции страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и действовавшей до 27.07.2020 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В то же время статьей 15 Закона № 27-ФЗ предоставлено страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н (действовала в период до 26.07.2020 и подлежит применению к правоотношениям, касающимся представления персонифицированных сведений за спорные периоды) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формальный же подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, на что было указано в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КП8-99, от 05.09.2018 № 303-КП8-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

Положения закона, регулирующие спорные правоотношения, к настоящему времени не претерпели изменений: страхователь по-прежнему имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда, срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 766н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

Следовательно, положения Инструкции № 766н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Как следует из материалов дела, первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорные периоды 2019 года представлены ответчиком в установленные сроки.

Однако в представленной отчетности была допущена ошибка, которая самостоятельно страхователем была исправлена путем подачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющие).

Таким образом, страхователь в рассматриваемой ситуации реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, предоставив в Управление Пенсионного фонда скорректированные сведения о застрахованных лицах.

Ввиду изложенного правовых оснований для взыскания с ООО «КОН ПРО» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за январь-декабрь 2019 по форме СЗВ-М не имеется.

В то же время в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт несвоевременного представления Обществом в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, выводы заявителя о применении к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются правильными.

Следовательно, решение от 10.07.2020 № 035S192000 9281 о привлечении страхователя к ответственности вынесено Управлением правомерно, и у заявителя возникло право требовать от страхователя уплаты назначенных указанным решением финансовых санкций.

Поскольку требование № 035S0120000 9179 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. страхователем не было исполнено добровольно, Управление обоснованно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с соблюдением частей 16, 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела ответчик также не представил доказательств уплаты данной суммы, а заявитель указал на то, что оплата Обществом не произведена, суд удовлетворяет требование заявителя в части взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 500 руб.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту части 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей, составляет 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОН ПРО» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 500 руб. (Пятьсот рублей) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Во взыскании 6000 руб. финансовых санкций отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КОН ПРО» в доход федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.