Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А47-15158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15158/2019
г. Оренбург
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола до перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№ от 08.10.2019г. (поступило в арбитражный суд в электронном виде 11.10.2019г.) Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство", г. Бугугурслан Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1020203221147, ИНН <***>, г.Уфа

о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2019г. № 03-193/2019 о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области ФИО3, в связи малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (с учетом уточнений),

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.07.2020 объявлялся перерыв до 03.08.2020 до 14 часов 15минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО4 – ведущий специалист –эксперт (доверенность № 3 от 30.12.2019 по 31.12.2020, удостоверение, диплом);

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:


Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство" (далее- заявитель, МУП МО "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство") обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2019г. № 03-193/2019 о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области ФИО3, в связи малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (с учетом уточнений принятых судом на основании ст. 49 АПК РФ).

По мнению заявителя производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с малозначительностью.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 12.08.2019 по 06.09.2019 комиссией Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на основании приказа от 01.08.2019 № ПН/Э -183 проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП МО «Спецавтохозяйство» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, в том числе, в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), объект негативного – полигон твердых бытовых отходов, код 53-0156-000245-П.

Полигон твердых бытовых отходов расположен в 18 км юго-восточнее окраины города.

Территория, занятая под складирование отходов состоят из хозяйственно-бытовой зоны и 3-х карт складирования отходов, которые расположены в углублении. Карты разделены между собой дорогами. На данный момент предприятием эксплуатируются 2 карты, 3-я карта находится в резерве. На 1-ой карте предприятием складируются твердо-коммунальные отходы, на второй карте складируется крупногабаритный мусора.

Деятельность по сбору и размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов МУП МО «Спецавтохозяйство» осуществляет на основании лицензии от 13.07.2016.

В соответствии с представленными в материалы проверки Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду и журналом учета отходов, на полигоне ТКО МУП МО «Спецавтохозяйство» в 2018 году были размещены отходы.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО «Спецавтохозяйство» в 2018 и 2019 осуществляло эксплуатацию объекта размещения отходов.

МУП МО «Спецавтохозяйство» осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, размещением отходов производства и потребления, выбросами вредных 4 (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов. В ходе анализа декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 и представленной в материалы проверки информацией установлено, что МУП МО «Спецавтохозяйство» произведен расчет платы, только за размещение отходов производства и потребления. Расчет платы за выброс вредных (загрязняющих) веществ, в составе указанной декларации, от эксплуатируемых на полигоне ТКО г. Бугуруслана за 2018 МУП МО «Спецавтохозяйство» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не представлялся, плата не вносилась.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 на котором присутствовал представитель общества и вынесено постановление об административном правонарушении № 03-193/2019 от 20.09.2019г.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно абзацу 7 статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В абзаце 2 пункта 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О указано, что по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Материалами дела установлено, что МУП МО "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство" в 2018 и 2019 осуществляло эксплуатацию объекта размещения отходов, в результате которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, размещением отходов производства и потребления, выбросами вредных 4 (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов.

Данный факт подтверждается, актом проверки от 06.09.2019 № ПН/Э-183, протоколом осмотра от 14.08.2019 № ПН/Э183.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ).

В ходе анализа декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 установлено, что МУП МО "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство" произведен расчет платы, только за размещение отходов производства и потребления. Расчет платы за выброс вредных (загрязняющих) веществ, в составе указанной декларации, от эксплуатируемых на полигоне ТКО г. Бугуруслана за 2018 МУП МО «Спецавтохозяйство» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не представлялся, плата не вносилась до 01.03.2019.

Таким образом, административным органом вынесено законное мотивированное постановление о назначении административного наказания по 8.41 КоАП РФ в отношении МУП МО "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство".

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, при формальном наличии всех признаков состава вмененного Обществу правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что позволяет суду признать правонарушение малозначительным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признании допущенного МУП МО "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство" административного правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью ст. 8.41 КоАП РФ, на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд


Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство", г. Бугугурслан Оренбургской области удовлетворить.

Признать постановление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области от 20.09.2019г. № 03-193/2019 о назначении Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования "город Бугуруслан" "Специальное автомобильное хозяйство", г. Бугугурслан Оренбургской области административного наказания по статьи 8.41 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В. Сердюк