Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № А29-515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-515/2024

13 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2025.

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Трубниковой Е.Ю.,


без участия представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024

по делу № А29-515/2024


по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Федеральное агентство лесного хозяйства,

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу,


и   у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, Уполномоченный орган) в предоставлении разрешения на использование земельных участков от 20.11.2023 № 02-10-9473 (далее – спорный отказ, отказ от 20.11.2023 № 02-10-9473), об обязании устранить допущенные нарушения прав Общества путем выдачи разрешения на использование земельных участков площадью 14,9395 гектара, местоположение – Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, квартал № 282, выдел 19, квартал № 209 выделы 11, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартал № 234 выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартал № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на один год для строительства линии электропередачи ВЛ 10кВ яч.5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево».

Заявление основано на статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункте 3 приказа Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Правила № 434) и мотивировано тем, что заявитель имеет право на использование земельных участков для выполнения работ по размещению линейных объектов на части лесного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.06.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024, удовлетворил заявление. Суд пришел к выводу о том, что испрашиваемые участки могут быть использованы заявителем для строительства линии электропередачи без оформления договора аренды лесных участков.

Министерство, не согласившись с решением и постановлением, обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права.

Кассатор настаивает, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, содержащегося в Правилах № 434 (далее – Перечень), использование лесного участка без его предоставления для рубок возможно только в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. Заявитель считает, что строительство линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, к числу случаев использования лесов без предоставления лесного участка не относится. Уполномоченный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что возможность выдачи запрашиваемого разрешения не поставлена в зависимость от необходимости рубки лесных насаждений. По мнению Министерства, единственный случай, при котором допускается рубка деревьев без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута – подпункт «а» пункта 3 Перечня. Кассатор обращает внимание, что пунктом 8 Правил № 434 предусмотрены мероприятия, осуществляемые в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации. Уполномоченный орган считает, что подпункт «д» пункта 3 Перечня не предусматривает осуществление рубок в отличие от подпункта «а» пункта 3 Перечня. Министерство полагает, что принимая во внимание статьи 26, 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, Приказ Минприроды России от 29.04.2021 № 303, к лесопользователю, использующему участок на основании разрешения, не предъявляются требования по подаче лесной декларации и отчету об использовании лесов, в связи с чем отследить исполнение им обязанности по лесовосстановлению не представляется возможным.

Общество уполномоченного представителя в суд не направило, в отзыве возражало относительно удовлетворения жалобы, просило оставить в силе обжалованные судебные акты.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и письменного отзыва, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Как следует из документов и установили суды, Общество обратилось с Министерство с заявлением от 24.10.2023 № МР2/5/017-03-8/2352кнф о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ яч.5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево», площадью 14,9395 гектара, местоположение – Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, квартал № 282 выдел 19, квартал № 209 выделы 11, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартал № 234 выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартал № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на один год.

Письмом от 20.11.2023 № 02-10-9473 Министерство отказало Обществу в выдаче разрешения, поскольку строительство, реконструкция линейных объектов, сопровождаемые рубкой лесных насаждений, могут осуществляться на основании договора аренды лесного участка либо на условиях публичного сервитута.

Не согласившись с полученным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В целях, предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 названной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020  утверждены Правила                                   № 434, которые распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу подпункта «д» пункта 3 Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 280).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган).

Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее – заявитель) обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением лично либо через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, либо в форме электронного документа.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Уполномоченный орган в оспариваемом решении ссылается на пункт 8 Правил № 434 и часть 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации и полагает, что возможность рубок  лесных насаждений для размещения (строительства) линейных объектов не предусмотрена.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что спорный отказ в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд кассационной инстанции отклонил аргумент Управления о том, что только подпункт «а» пункта 3 Перечня предусматривает вырубку лесных насаждений, как основанный на неверном толковании норм материального права и противоречащий нормам лесного законодательства в их совокупности.

Объективно строительство линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности с целью, в том числе для организации проезда и доступа к объектам электросетевого хозяйства на лесном участке, для установления охранной зоны, в границах которой также потребуется постоянная вырубка растительности.

Вопреки доводам кассатора, введенное законодательное регулирование не ставит возможность оформления разрешения на использование лесного участка в целях строительства линейного объекта в зависимость от необходимости вырубки древесины.

Напротив, статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации возлагает на заинтересованное лицо, использующее леса в соответствии со статьями 43 – 46 названного кодекса обязанность по компенсационному лесовосстановлению при отсутствии оформленных арендных отношений.

Статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45) – для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после осуществления рубки лесных насаждений.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, действовавшие до 01.09.2022 (далее – Правила № 566).

В пункте 5 Правил № 566 содержится указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 названных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 «Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 и внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах позиция судов нижестоящих инстанций по существу спора соответствует нормам материального и процессуального права, а также правовой позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715. Оснований для отмены обжалованных решения и постановления по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Суд округа не рассматривал вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 по делу № А29-515/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


М.Н. Каманова


Судьи


О.Н. Голубева

Е.Ю. Трубникова