Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А26-3644/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3644/2022
г. Петрозаводск
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2022 года материалы дела по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» к административной ответственности,

при участии представителя потерпевшего, акционерное общество «ТНС энерго Карелия», - ФИО2 (доверенность от 01.01.2022),

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» (далее – ответчик, МУП «Лоухский коммунальный центр») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководствуясь разъяснениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд определением от 20 мая 2022 года уведомил о начавшемся судебном процессе признанное в рамках административного дела потерпевшим акционерное общество «ТНС энерго Карелия» (далее – АО «ТНС энерго Карелия», потерпевший).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленные Управлением нарушения обязательных норм и правил в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, совершенное Обществом 01.12.2021.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил, отзыв на заявление не направил, никаких мер к защите своих интересов не предпринял.

До начала предварительного судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Потерпевший направил отзыв на заявление, в котором поддержал требования в полном объеме, просит суд заявление удовлетворить.

Предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено без участия представителей заявителя и ответчика.

Представитель потерпевшего в судебном заседании ходатайств не заявила, высказала мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу, поддержала доводы отзыва.

При отсутствии возражений сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Дело рассмотрено без участия представителей заявителя и ответчика по правилам части 1, 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.01.2022 АО «ТНС энерго Карелия» обратилось в Управление с заявлением № 114-03-3047 о привлечении МУП «Лоухский коммунальный центр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.35-38), полученное административным органом 09.02.2022 (л.д.35).

По результату рассмотрения заявления АО «ТНС энерго Карелия» и представленных документов Управлением в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Лоухский коммунальный центр».

16 мая 2022 года должностным лицом Управления в отношении МУП «Лоухский коммунальный центр» составлен протокол № 25-244/672-1079/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.12-15). Законный представитель Общества на составлении протокола не присутствовал, извещен надлежащим образом уведомлением от 19.04.2022, полученным 22.04.2022 (л.д.16-18).

Поскольку в силу абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.30 КоАП РФ и Положением о Северо-Западном Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 559, территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченный орган федерального государственного энергетического надзора, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований надежности и безопасности в электроэнергетике, требований безопасности электрических установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) имеет право возбуждать и рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица. Процессуальных нарушений при составлении названного протокола, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд не усматривает. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе, имеются. Права привлекаемого лица, регламентированные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснялись, копия протокола вручена. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

АО «ТНС энерго Карелия» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия в соответствии с Постановлением Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов № 137 от 10.10.2006 «Об определении гарантирующих поставщиков на территории Республики Карелия и разграничении зон их деятельности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии».

Между АО «ТНС энерго Карелия» (гарантирующий поставщик) и МУП «Лоухский коммунальный центр» (далее – потребитель) 01.08.2018 заключен договор купли-продажи электрической энергии № 12226 (далее – договор энергоснабжения) (л.д.51-62). Объекты водоснабжения и водоотведения на территории Лоухского муниципального района были переданы МУП «Лоухский коммунальный центр» по акту приема-передачи, являющемуся приложением к Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 18.07.2018, заключенному между Администрацией Лоухского муниципального района и МУП «Лоухский коммунальный центр» (л.д.110-128).

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 137 от 14.11.2019 были утверждены тарифы для МУП «Лоухский коммунальный центр» на услуги водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2020 по 31.12.2022 (л.д.93-94).

Таким образом, в 2021 году МУП «Лоухский коммунальный центр» являлось организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Лоухского муниципального района.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведен в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012.

Пунктом 2.3.2. договора энергоснабжения на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения МУП «Лоухский коммунальный центр» указанной обязанности по договору по состоянию на дату предъявления гарантирующим поставщиком требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с марта по апрель 2021 года задолженность потребителя составляла 210 685,46 руб. При этом двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) потребителя за указанный период на дату возникновения у потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств составил 210 685,46 руб. (расчет среднемесячной величины обязательств указан в Приложении к письму № 114-10-43998 от 24.09.2021).

В силу пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Задолженность МУП «Лоухский коммунальный центр» перед АО «ТНС энерго Карелия» за период с марта по апрель 2021 года подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 23.07.2021 по делу № А26-4050/2021 и от 17.08.2021 по делу № А26-5117/2021 (л.д.49, 50).

Учитывая соответствие МУП «Лоухский коммунальный центр» критерию, установленному в абзаце 1 пункта 255 Основных положений, АО «ТНС энерго Карелия» 24.09.2021 направило в адрес потребителя уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (пункт 256 Основных положений) (л.д.81).

Указанное уведомление было получено потребителем 01.10.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.88-91).

В соответствии с пунктом 259 Основных положений в уведомлении МУП «Лоухский коммунальный центр» был указан 60-дневный срок с момента получения уведомления, в течение которого потребитель обязан направить в адрес АО «ТНС энерго Карелия» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, то есть до 01.12.2021.

По состоянию на сегодняшний день задолженность, которая явилась причиной направления уведомления, полностью не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

В результате неправомерных действий МУП «Лоухский коммунальный центр» АО «ТНС энерго Карелия» причинен имущественный ущерб.

Реализуемая АО «ТНС энерго Карелия» на розничном рынке, в том числе, по договору энергоснабжения, электрическая энергия приобретается на оптовом рынке электрической энергии. В рамках договоров, заключенных с поставщиками на оптовом рынке, АО «ТНС энерго Карелия» производит оплату приобретаемой электрической энергии.

Как было указано выше, на момент направления МУП «Лоухский коммунальный центр» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, у потребителя имелась задолженность по оплате потребленной электрической энергии. При этом поставленная потребителю электрическая энергия была оплачена АО «ТНС энерго Карелия» в адрес поставщиков на оптовом рынке.

Таким образом, в результате неоплаты МУП «Лоухский коммунальный центр» задолженности и не предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «ТНС энерго Карелия» понесло убытки, связанные с осуществлением вышеуказанных оплат и неполучением от потребителя денежных средств в счет оплаты поставленной электрической энергии.

Наличие обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению от 24.09.2021 МУП «Лоухский коммунальный центр» не оспаривается.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела также не усматривается, что МУП «Лоухский коммунальный центр» предпринимались какие-либо меры для обеспечения исполнения своих обязательств по договору энергоснабжения. Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих мер для недопущения выявленных нарушений или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства суду не представлено.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что решением Арбитражного суда Республик Карелия от 22.06.2022 по делу № А26-3649/2022 исполняющий обязанности директора МУП «Лоухский коммунальный центр» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, потребленной по договору купли-продажи электрической энергии №12226 от 01.08.2018 за период с марта по апрель 2021 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не усмотрел исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным ограничиться назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ. Суд полагает, что штраф в размере 100 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Лоухский коммунальный центр» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, местонахождение: 186660, Лоухский район Республики Карелия, пгт. Лоухи, ул. Первомайская, д. 9 пом. 22) к административной ответственности статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Довести до сведения муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» реквизиты для перечисления штрафа.

Р/Счет № <***>

Банк: Отделение - НБ Республика Карелия.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

КПП 784101001 ИНН <***>

ОКТМО 86701000 БИК 018602104

КБК 49811601141019002140

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26- 3644/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.