Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А07-13305/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13305/23
г. Уфа
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023 Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" (ИНН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 23/ГК02-4779/вх от 07.04.2023г.

третье лицо: Прокуратура Октябрьского района г.Уфы (<...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.12.2022 (по видеосвязи). от ответчика – ФИО3, доверенность № 3 от 09.01.2023.

от третьего лица – не явились, извещены.

ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" (ИНН <***>) (далее- заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее- Госкомитет, ответчик, административный орган) по делу № 23/ГК02- 4779/вх от 07.04.2023 о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон суд установил следующее.

В Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили материалы проверки, проведенной Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы по соблюдению требований законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела административным органом установлено, что в управлении ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ» находится многоквартирный жилой дом № 3/5 по ул. Набережная реки Уфы г. Уфа.

07.04.2023 Госкомитетом вынесено постановление по делу № 23/ГК02-4779/вх о привлечении ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА

РБ" (ИНН 0276124170) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании и статьей 192 Жилищного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень

услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и

выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г.

№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в минимальный перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, также проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2022 № 62/4 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа г. Уфа РБ» (далее - Правила) утверждены правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - городской округ), в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, устанавливают перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно ст. 4 Правил дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Согласно ст. 54 Правил содержание территорий дорог включает в себя: ремонт дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, внутриквартальных проездов; уборку грязи, мусора, снега и льда (наледи) с тротуаров (пешеходных зон, дорожек) и проезжей части дорог, искусственных дорожных сооружений.

Согласно ст. 57 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, в управлении либо собственности которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить содержание объектов капитального строительства. В зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Очистка крыш от снега (наледи) со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории.

Согласно ст. 66 Закона период зимней уборки - с 1 ноября по 31 марта. В случае значительного отклонения от средних климатических особенностей текущей зимы сроки начала и окончания зимней уборки могут изменяться решением организаций, выполняющих функции заказчика работ по содержанию сети дорог и улиц. В период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и, в случае гололеда, посыпаны песком. Детские площадки, скамейки, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, административным органом в оспариваемом постановлении указано на то, что 27.02.2023 около 17:00 часов с крыши многоквартирного дома № 3/5 по ул. Набережная реки Уфы г. Уфа произошел сход снега.

В результате схода пострадала Б.В.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая была госпитализирована в ГБУЗ РБ Городская детская клиническая больница № 17 г. Уфа, где ей поставлен диагноз: сотрясение головного мозга.

Материалы поступили в административный орган из прокуратуры Октябрьского района г. Уфы, которой предоставлены показания свидетеля А.И.Н., сделанные ею фотоматериалы, на которых зафиксировано скопление снега на территории дома 3/5 по ул. Набережная реки Уфы г. Уфа, попадание снега на автомобиль КИА СПОРТЕДЖ г/н <***> объяснение Ш.Е.М. от 25.03.2023, в котором она подтверждает, что 27 февраля 2023 видела в окно своей квартиры № 25 дома 3/5 Набережной р. Уфы пострадавшую Б. В.О. в снегу рядом с ее машиной КИА СПОРТЕДЖ г/н <***> у которой сработала сигнализация в результате падения снега.

Должностными лицами ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района

г. Уфы РБ», несмотря на неблагоприятные природные, обильные осадки в виде снега меры по своевременной очистке крыши многоквартирного дома № 3/5 по

ул. Набережная реки Уфы, ограничению прохода под крышей дома, на которой произошло скопление снега, приняты не были.

Административный орган пришел к выводу о том, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ» при оказании услуг по управлению многоквартирным домом № 3/5 по ул. Набережная реки Уфа г. Уфа по содержанию общедомового имущества повлекло причинение вреда здоровью ФИО4

В материалы дела представлено постановление старшего следователя следственного отдела по Октябрьскому району г.Уфы СУ СКРФ по РБ12.04.2023 об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.238 УК РФ по факту ненадлежащего исполнения неустановленными лицами ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" обязанностей по содержанию общедомового имущества дома № 3/5 по ул. Набережная р.Уфы, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ – в связи с отсутствием в действиях должностных лиц ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" состава преступления. Как следует из указанного постановления, из осмотра видеозаписи, выполненной со здания МАДОУ детский сад № 61 ГО г.Уфы, факт падения снега с крыши в период времени с 16.00 час. до 18.00 час. 27.02.2023 не установлен, сделан вывод о том, что каких-либо данных, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении неустановленными лицами ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" обязанностей по содержанию общедомового имущества дома № 3/5 по ул. Набережная р.Уфы не установлено.

Представленные фотоматериалы в качестве доказательства совершения обществом вменяемого ему нарушения судом приняты быть не могут, поскольку они сделаны А.И.Н.

Заявитель сообщил, что им проводилась работа по очистке кровли дома, закоючен договор с ООО «ЖЭУ № 83». По результатам выполнения работ составляется расписка, подписываемая жителями многоквартирного дома, наблюдавшими за выполнением работ.

Расписки жителей прикладываются к актам о приемке выполненных работ. Заявитель указывает на то, что за выполнением работ по очистке кровли МКД Набережная р.Уфы 3/5 г. Уфа 26.02.2023 наблюдал Абулгаянов Д.Р., представил копию акта за февраль 2023 г. и копию расписки жителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что субъективная сторона административного правонарушения, вменяемого ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" (ИНН <***>), административным органом не доказана.

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к выводу о том, что вина ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" (ИНН <***>) в совершении вменяемого административного правонарушения Госкомитетом не установлена.

Соответственно, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования заявителя об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 23/ГК02-4779/вх от 07.04.2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОД УФА РБ" (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу № 23/ГК02-4779/вх от 07.04.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова