Решение от 8 января 2025 г. по делу № А20-4146/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4146/2024
г. Нальчик
09 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  «09» января 2025 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

 к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик

о признании  недействительным ненормативного правового акт,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.07.2024,  ФИО3 по доверенности от 06.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее - учреждение, ГКУ КБР «УКС» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

1.   Приостановить действие Представления УФК по КБР от 08,07.2024 года № 04-20-09-/1487 в части требований по пункту 2 представления до вынесения судебного акта по существу спора.

2.  Признать недействительным и отменить (частично) Представление от 08.07.2024 года № 04-20-09-/1487 в части требований по пункту 2 Представления вынесенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.


Определением Арбитражного суда КБР от 23.07.2024 заявление Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.09.2024.

Определением Арбитражного суда КБР от 24.07.2024 удовлетворено заявление Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» о принятии обеспечительных мер, а именно, приостановлено действие Представления Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 08 июля 2024 года № 04-20-09-/1487 в части требований по пункту 2 Представления до вступления судебного акта по делу № А20-4146/2024 в законную силу.

От Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике поступил отзыв в котором просит в удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» о признании недействительным и отмене требований пункта 2 представления Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 08.07.2024 № 04-20-09/1487 полностью отказать.

Определением Арбитражного суда КБР от 24.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Определением Арбитражного суда КБР от 14.11.2024 предварительное судебное заседание окончено и назначено рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции  на 15 час. 00 мин. 11.12.2024.

В судебном заседании представитель ГКУ КБР «Управление капитального строительства» ФИО2 поддержал заявленные требования, а также ходатайствовал об объявлении перерыва или отложении судебного заседания в связи с рассмотрением апелляционной жалобы по делу №А20-2160/2024.

            Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

            Суд, учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 10 час. 00 мин. 25 декабря  2024 года.

            После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ГКУ КБР «Управление капитального строительства» ФИО3

В судебном заседании представитель ГКУ КБР «Управление капитального строительства» ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии судебных актов, а именно: решение АС КБР по делу А20-2160/2024, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А20-2160/2024.

Суд удовлетворил ходатайство.

            Суд, учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 15 час. 00 мин. 26 декабря 2024 года.

            После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились; учитывая их надлежащее извещение, а также наличие отзыва и позиции казначейства, суд считает возможным рассмотреть дело по существу.

            Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от «26» марта 2024 года № 92 «О назначении плановой выездной проверки Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» и на основании пункта 18 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, в период с «01» апреля 2024 года по «13» мая 2024 года в отношении государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд   в   отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

            По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 24.05.2024

            Учреждению выдано представление от 08.07.2024 № 04-20-08/1487 с требованием устранить выявленные нарушения, а также в указанный срок принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений.

            Не согласившись с пунктом 2 представления от 08.07.2024 № 04-20-08/1487, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований (пункт 6 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Анализ указанных выше норм с учетом приведенной позиции Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что  обжалуемый документ – представление от 08.07.2024 № 04-20-08/1487 является ненормативным актом, поскольку содержит обязательные для исполнения предписания и возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.

            Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий 4 государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

            На основании пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

            Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

            1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

            2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

            Как видно из материалов дела, на основании приказа управления от 26.03.2024 №92 «О назначении плановой выездной проверки Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» в период с 01.04.2024 по 13.05.2024 в отношении учреждения казначейством проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд   в   отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

            В данном случае, проверка проведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Федеральный стандарт № 1095) и с пунктом 18 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год.

            По результатам Проверки был составлен Акт выездной проверки от 24.05.2024 (далее - Акт проверки) и принято решение о направлении в адрес ГКУ КБР «УКС» Представления.

            В соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта № 1095 в отношении Учреждения было вынесено представление от 08.07.2024 № 04-20-08/1487, в котором в том числе отражены следующие нарушения:

            2. В нарушение подпункта 6 (1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», дополнительного соглашения от 22.12.2023 № 777-09-2020-101/8 к Соглашению от 21.12.2019 № 777-09-2020-101 ГКУ КБР «УКС» не достигнуты плановые значения результатов регионального проекта по объекту: «Строительство спорткомплекса для занятий спортивным пятиборьем в городе Нальчике», со сроком достижения значения результата регионального проекта - 25.12.2023г., с общим объемом финансового обеспечения достижения результатов регионального проекта - 358 179 575,76 рублей, из них субсидии из федерального бюджета - 353 649 500,00 рублей.

            В соответствии с пунктом 16 Правил от 30.09.2014 № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 6(1) пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле, определенной настоящим пунктом.

            Таким образом, объем средств субсидий, подлежащий возврату из бюджета Кабардино-Балкарской Республики в федеральный бюджет, составляет 35 364 950,00 рублей.

            В оспариваемом представлении казначейство требует в срок до 21.10.2024 устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а также в срок до 25.10.2024 предоставить информацию о результатах исполнения представления в казначейство.

            Учреждение возражает против доводов казначейства, указывая на следующие обстоятельства.

            В соответствии с дополнительным соглашением от 22.12.2023 № 777-09-2020-101/8 к Соглашению от 21.12.2019 № 777-09-2020-101, результатом использования субсидии является: завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта: «Строительство спорткомплекса для занятий спортивным пятиборьем в <...>» - со сроком достижения значения результата регионального проекта - 25.12.2023.

            Так, администрацией г. о. Нальчик было выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 12.01.2024года № 07-09-01-2024, что подтверждало достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению, однако Постановлением от 14.03.2024 №478 отменило ранее выданное разрешение в порядке самоконтроля. Полагая, что отмена разрешения Местной администрацией г. о. Нальчик от 12.01.2024 №07-09-01 -2024 на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, ГКУ КБР «Управление капитального строительства обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным Постановление от 14.03.2024 №478. В настоящее время рассмотрение заявления по делу № А20-2160/2024 на стадии рассмотрения.

            Кроме того, в соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, представленным в Минспорт России, строительство объекта: «Строительство спорткомплекса для занятий спортивным пятиборьем в <...>» завершено, и отклонения фактически достигнутых значений от плановых значений (в т.ч. в абсолютных величинах и в процентах) отсутствует.

            В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что по результатам рассмотрения дела № А20-2160/2024 арбитражный суд признал незаконным постановление Местной администрации городского округа Нальчик от 14.03.2024 №478 «Об отмене разрешения Местной администрации городского округа Нальчик от 12 января 2024 года № 07-09-01-2024 на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство спорткомплекса для занятий современным пятиборьем в г. Нальчике», расположенного по ул. Ашурова в г. Нальчик».

            По мнению заявителя данное обстоятельство подтверждает, что отклонение фактически достигнутых значений от плановых значений результатов использования Субсидии отсутствует.

Суд находит доводы заявителя обоснованными.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Таким образом преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Формулировка вышеуказанной нормы "в которой участвуют те же лица" не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значения для разрешения спора, возникшего позднее.

Как ранее установлено судом и следует из материалов дела, администрацией г. о. Нальчик было выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 12.01.2024года № 07-09-01-2024, что подтверждало достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению, однако Постановлением от 14.03.2024 №478 отменило ранее выданное разрешение в порядке самоконтроля. Полагая, что отмена разрешения Местной администрацией г. о. Нальчик от 12.01.2024 №07-09-01 -2024 на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, ГКУ КБР «Управление капитального строительства обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным Постановление от 14.03.2024 №478. 

Данное исковое заявление государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» от 17.04.2024 было принято к производству, возбуждено дело №а20-2160/2024. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нальчикский завод строительных материалов» (далее – ООО «НЗСМ», общество, подрядчик).

Решением суда от 29.03.2024 заявление удовлетворено. Судебный акт мотивирован наличием совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого постановления администрации от 14.03.2024 №478.

Суд отмечает, что при рассмотрении дела №А20-2160/2024 арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отмены ранее выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Из решения усматривается, что фактическое соответствие построенного объекта требованиям проектной документации, техническим регламентам и иным требованиям, необходимым для ввода объекта в эксплуатацию, проверено судом на основании заключения судебной экспертизы №19 (поступившего в суд 16.09.2024), выполненной обществом с ограниченной ответственностью «СК Мегаполис».

Таким образом, в рамках дела №А20-2160/2024 фактически дана правовая оценка доводам казначейства о не достижении плановых значений результатов регионального проекта по объекту: «Строительство спорткомплекса для занятий спортивным пятиборьем в городе Нальчике».

Суд установил, что администрацией г. о. Нальчик было выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 12.01.2024года № 07-09-01-2024, что подтверждает достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению.

Кроме того, в соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, представленным в Минспорт России, строительство объекта: «Строительство спорткомплекса для занятий спортивным пятиборьем в <...>» завершено, и отклонения фактически достигнутых значений от плановых значений (в т.ч. в абсолютных величинах и в процентах) отсутствует.

Достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 14.10.2024 по делу №А20-2160/2024.

Таким образом указанным решением установлено, что учреждение не допустило нарушений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», дополнительного соглашения от 22.12.2023 № 777-09-2020-101/8 к Соглашению от 21.12.2019 № 777-09-2020-101 ГКУ КБР «УКС».

При таких обстоятельствах, для возврата средств субсидии в сумме 35 364 950 рублей в доход бюджета не имеется.

Исходя из изложенного, суд находит необоснованным пункт 2 представления; в связи с чем указанный пункт следует признать недействительным, поскольку противоречит закону, нарушают права и законные интересы заявителя. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  110, 150, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства».

Признать недействительным и отменить  пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по КБР от 08.07.2024 №04-20-09-/1487 в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

            Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

           Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


               Судья                                                                                                  Х.Б. Газаев