Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А14-9/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-9/2022

«21» ноября 2022г.

Резолютивная часть решения принята «21» ноября 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме «28» ноября 2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366134700301, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в уведомлении от 14.10.2021 №17561471,

третье лицо: - Администрация городского округа г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 05.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж – ФИО4, представитель по доверенности от 28.03.2022 №13, диплом, удостоверение личности – паспорт;

Администрация городского округа г. Воронеж явку представителя не обеспечена, извещена надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильон площадью 71,6 кв.м. по адресу: <...> (номер в Схеме I-4)) на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в уведомлении №17561471 от 14.10.2021.

Определением суда от 10.01.2022 заявление ИП ФИО2 принято судом к производству. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Воронеж.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось.

Определением суда от 19.10.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 14.11.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 14.11.2022, третье лицо явку представителя не обеспечило. На основании ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в отсутствие извещенной администрация городского округа г. Воронеж.

В судебном заседании 14.11.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.11.2022.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, 07.12.2016 года между ИП ФИО2 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж (уполномоченный орган) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00016-071216, согласно которому субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) – павильона площадью 71,6 кв.м для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (номер в схеме I-4), на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Данный договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения Договора, на основании акта №1963 от 11.05.2016.

Дополнительными соглашениями от 06.04.2021 и от 11.05.2021 к данному договору внесены изменения в части срока действия договора, срок продлен до 31.08.2021 и изменения группы товаров «для оказания услуг общественного питания.

В силу пункта 5.2.5. договора № 00016-071216 от 07.12.2016 предусмотрено, что уполномоченный орган, администрации городского округа город Воронеж, имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае выявления факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

03.08.2018 между ФИО2 и ИП ФИО5 заключен договор аренды павильона, площадью 71,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

16.07.2019 Постановлением Железнодорожного районного суда города Воронежа по делу №5-521/2019 ИП ФИО5 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за незаконную реализацию алкогольной продукции (ст.16 Федерального закона №171-фз от 22.11.1995) в нестационарном торговом объекте, расположенном в <...>. В установленные сроки постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.

08.10.2019 ввиду наличия выявленного факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в павильоне площадью 71,6 кв.м., расположенном по адресу: г.Воронеж (арендатор ИП ФИО2), пер.Серафимовича, 12, согласительной комиссией , утвержденной распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 06.07.2018 №579-р, рассмотрен вопрос о наличии оснований для расторжения договора аренды на размещение НТО (место в схеме I-4) и принято решение не расторгать договор аренды с ИП ФИО2

17.06.2021 ИП ФИО2 обратился в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО от 07.12.2016 №00016-071216 на новый срок в порядке преимущественного права.

14.10.2021 письмом №17561471 ИП ФИО2 отказано в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права ввиду допущенного нарушения, связанного с реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденного постановлением о привлечении к административной ответственности Железнодорожным районным судом города Воронежа.

При этом управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики сослалось на пункт 8.2 и подпункт «к» пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 24.04.2012 №790-III (далее - Положение).

Полагая решение Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 14.10.2021 №17561471 об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 названного закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Представительным органом муниципального образования город Воронежа является городская Дума (статья 28 Устава).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 381-ФЗ указанным законом регулируются отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Утвержденное решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж устанавливает, что им определяются порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, не являющихся недвижимым имуществом (пункты 1.2, 1.3); субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1); основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к данному решению (пункт 4.3).

Пунктом 5 указанного Положения определено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктом "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, владельцы НТО, имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения факта - нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. «к» п.6.1 Положения, определяющий основания для досрочного прекращения в одностороннем порядке действия договора).

Согласно абз.2 п.8.2 Положения волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

Таким образом порядок заключения договора без проведения торгов на основании п.8.2 Положения (преимущественное право) носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, договор от 07.12.2016 № 00016-071216 на размещение НТО с ИП ФИО2 был заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394 (п.1.2 договора).

Срок действия договора, с учетом заключенного дополнительного соглашения до 31.08.2021 (пункт 1.3 договора).

ИП ФИО2 16.07.2021 обратилась в установленный срок с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, то есть в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта и не позднее 30 дней до истечения срока действия договора.

Вместе с тем, на момент обращения в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО, имелось вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении Железнодорожного районного суда города Воронежа по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, устанавливающее факт нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, изделий в павильоне расположенном в <...>.

Доказательства, подтверждающие отмену указанного судебного акта, в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, в силу пункта 8.2 Положения при наличии у субъекта торговли установленных нарушений действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, преимущественное право по перезаключению договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

В связи с чем, отказ управления развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в письме от 14.10.2021 №17561471, соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Ссылка на тот факт, что допущенное нарушение действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции допущено ИП ФИО5 (субарендатор), а не ИП ФИО2 правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку преимущественное право на заключение договора на размещение НТО распространялось на ИП ФИО2 и сам факт установленных нарушений, ограничивающий возможность указанного преимущественного права, связан именно с выявлением нарушения в конкретном нестационарном объекте, без привязки к конкретному лицу.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у ИП ФИО2 оснований для реализации однократного преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта – павильон площадью 71,6 кв. м., по адресному ориентиру: Воронеж, пер.Серафимовича,12 ( номер в схеме I-4) на новый срок, ввиду допущенных нарушений, предусмотренных пп. «к» п.6.1 Положения, оспариваемый отказ в предоставлении преимущественного права на перезаключения договора на размещение НТО, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом, суд отмечает, что ИП ФИО2 не лишен возможности в общем порядке реализовать право на размещение НТО согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В силу чего, принятые определением суда от 10.01.2022 обеспечительные меры в виде запрета управлению развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж осуществлять действия по демонтажу торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (номер в Схеме I-4) подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, принимая во внимание результаты рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 65, 71, 97, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366134700301, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права, выраженного в уведомлении от 14.10.2021 №17561471 отказать.

Отменить принятые определением суда от 10.01.2022 обеспечительные меры в виде запрета Управлению административно-технического контроля городского округа город Воронеж осуществлять действия по демонтажу торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (номер в Схеме I-4) после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова