Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А70-23498/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23498/2023
г. Тюмень
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ИП ФИО1 ИНН <***>

ИП ФИО2 ИНН <***>

ИП ФИО3 ИНН <***>

ИП ФИО4 ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 31.08.2023 № 230831027/10-2 об отказе в предоставлении земельного участка,

третье лицо – Администрация города Тюмени,

при участии:

представитель ответчика – ФИО5 по доверенности от 20.11.2023 № 241/08-3-Д,

установил:

ИП ФИО1 ИНН <***>, ИП ФИО2 ИНН <***>, ИП ФИО3 ИНН <***>, ИП ФИО4 ИНН <***> (далее – заявители, Предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 31.08.2023 № 230831027/10-2 об отказе в предоставлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Тюмени.

Заявители и третье лицо Администрация города Тюмени своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителей и представителя указанного третьего лица.

Поскольку заявитель обратился в суд 07.11.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

04.07.2019 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ООО «ВОСХОД+» (арендатор) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор № 23-30/2769 аренды земельного участка, в соответствии с предметом которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения объектов спорта, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон; для размещения торговых объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, площадью 4 265 кв. м., кадастровый номер 72:23:0214002:1673, расположенный по адресу: <...> – Урожайная. Срок действия договора – по 04.07.2068.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, на земельном участке расположено: нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0214002:11431.

Согласно пункту 1.4 договора на момент заключения договора в отношении земельного участка установлены следующие ограничения: зона с особыми условиями использования территории, охранная зона ВЛ-0,4кВ от ТП-447 «Питомник», плодопитомник расположенная по адресу: <...> – эп2.

17.07.2019 между ООО «Восход+» (продавец) и ФИО1, ФИО2, ФИО6 (покупатели) заключен договор купли-продажи нежилого здания в общую долевую собственность, в соответствие с предметом которого продавец обязался передать в собственность покупателям, а покупатели обязались принять и оплатить в соответствии с условиями договора нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 691,2 кв. м, количество этажей 1, в том числе подземных – 0, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0214002:11431.

Согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка расположено нежилое здание, наименование: магазин, площадью 691,2 кв. м, количество этажей 1, в том числе подземных – 0, адрес: <...>, с кадастровым номером 72:23:0214002:11431, принадлежащее ФИО1 (доля в праве 25/100, номер государственной регистрации 72:23:0214002:11431-72/041/2019-9 от 12.08.2019), ФИО2 (доля в праве 25/100, 72:23:0214002:11431-72/041/2019-7 от 12.08.2019), ФИО4 (доля в праве 25/100, 72:23:0214002:11431- 72/041/2023-25 от 16.02.2023), ФИО3 (доля в праве 25/100, 72:23:0214002:11431- 72/041/2023-16 от 14.02.2023).

18.08.2023 Предприниматели обратились в Департамент с заявлением (вх. № 230818066) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, площадью 4265 кв.м. в собственность за плату под существующий объект по адресу: <...>.

31.08.2023 Департаментом вынесено решение № 230831027/10-2 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату с указанием следующих оснований:

- указанный в заявлении земельный участок входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объектов местного значения (магистральная улица районного значения, планируемые к реконструкции улицы и дороги местного значения), с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- испрашиваемый земельный участок используется неограниченным кругом лиц - земли общего пользования;

- на указанном земельном участке расположены объекты строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Полагая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, Предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на то, что сведения о нахождении в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 магистральной улицы районного значения, планируемых к реконструкции улиц и дорог местного значения не имеют документального подтверждения и фактически такие улицы в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, также является необоснованным вывод департамента о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось не уполномоченное лицо.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, в собственность за плату на основании договора купли-продажи (подпункт 2 пункта 1).

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что на испрашиваемом участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено Департаментом и следует из материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 72:23:0214002:14279 (выписка из ЕГРН от 23.08.2023 № КУВИ-001/2023-192232637), принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Тюмень.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности городских округов относятся, в том числе, земельные участки, занятые сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Департамент от имени области управляет (владеет, пользуется и распоряжается) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, а также землями, государственная собственность на которые не разграничена в г. Тюмени и Тюменском муниципальном районе, в том числе, передает земельные участки в собственность граждан и юридических лиц (статьи 5, 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», постановление Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п «О Департаменте имущественных отношений Тюменской области»).

Таким образом, Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности.

Так же имеются следующие обстоятельства, препятствующие получению заявителями земельного участка в собственность.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, что в соответствии п.17 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

29.08.2023 от Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени в рамках межведомственного взаимодействия получена информация о том, что согласно Генеральному плану городского округа город Тюмень, утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами и частично - в зоне транспортной инфраструктуры с планируемым к реконструкции линейным объектом местного значения (улицы и дороги местного значения).

Постановлением Главы города Тюмени от 26.12.2018 № 36-пг утвержден проект межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 4 «Затюменский», которым из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 предусмотрено образование отдельных земельных участков под существующее здание - «:ЗУ528» и под автомобильную дорогу - «:ЗУ609».

В собственности муниципального образования городской округ город Тюмень находится земельный участок площадью 16 295 кв.м с кадастровым номером 72:23:0214002:1707 с адресным описанием: <...> - гд 1, с видом разрешенного использования - под автодорогу.

Находящийся в аренде у предпринимателей земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 с восточной стороны имеет общую границу с муниципальным земельным участком с кадастровым номером 72:23:0214002:1707. Определенная проектом межевания часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0214002:1673 с учетом вышеуказанной градостроительной документацией планируется к изъятию в целях расширения существующей автодороги.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок входит в состав территорий, предназначенных для размещения объектов местного значения (автомобильная дорога).

Так же испрашиваемый земельный участок используется неограниченным кругом лиц (земли общего пользования), что в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в его предоставлении заявителям в собственность за плату.

Согласно Постановлению Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» спорный земельный участок расположен в том числе в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), которая выделена для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения («Земельные участки (территории) общего пользования» (код вида разрешенного использования - 12.0); «Размещение автомобильных дорог» (код вида разрешенного использования - 7.2.1).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки общего пользования (код вида разрешенного использования - 12.0) включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 (у лично-дорожная сеть ) и 12.0.2 (благоустройство территории).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, на указанном земельном участке расположены объекты строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, что в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа.

Согласно акту обследования земельного участка от 24.08.2023 № 23/а3385 подготовленного специалистами ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости является препятствием для предоставления такого земельного участка, поскольку в рассматриваемой ситуации до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания предоставлять заявителям в собственность за плату испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:1673, расположенный по адресу: <...> – Урожайная, в связи с чем оспариваемый отказ ответчика от 31.08.2023 № 230831027/10-2 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителей не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителями была уплачена государственная пошлина в общем размере 1200 руб. Поскольку в рамках настоящего дела оспаривалось одно решение, размер государственной пошлины составляет 300 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 900 руб. подлежит возврату предпринимателям из федерального бюджета по 225 руб. каждому из заявителей.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителям из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб. (по 225 руб. каждому).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.






Судья


Коряковцева О.В.