Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А76-39137/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39137/2024
06 ноября 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2025 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.11.2023, диплом, паспорт), от Администрации г. Челябинска ФИО3 (доверенность от 24.06.2025, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска в котором просит:

1. Признать незаконным, не соответствующим статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ Администрации города Челябинска в выдаче разрешения на строительство объекта «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники», выраженный в письме от 27.08.2023 № 3572/гасн заместителя Главы города по строительству.

2. Обязать Администрацию выдать разрешение на строительство объекта «в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу».

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно сведения градостроительного плана № РФ-74-3-15-1-07-2023-3521 в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», земельный участок относится к двум территориальным зонам Б.1 и В 2.2. в обеих зонах присутствует вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (3.1.1). Сведения об ограничении для строительства, зонах с особыми условиями так же содержатся в градостроительном плане и никаких ограничений, делающих невозможным размещение планируемого объекта не планируется.

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 доводы заявления поддержал, представитель заинтересованного лица возражал, поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

До судебного заседания от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поступили отзывы и пояснения на заявление.

Заслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением № 6481 от 22.08.2024 на строительство объекта «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» по ул. Бейвеля в Курчатовском районе города Челябинска.

Решением Администрации города Челябинска об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, выраженном в письме от 27.08.2024 № 3572/гасн заявление ИП ФИО1 отклонено.

Мотивом для отказа послужило то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:6857, на котором предусматривается строительство объекта капитального строительства «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники», расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе. Кроме того указано, что в соответствии с утвержденной Постановлением Главы города Челябинска документацией по планировке территории от 29.01.2008 № 6-п «Об утверждении документации по планировке территории жилого района 11 Краснопольской площадки 1 в Курчатовском районе города Челябинска», на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0901002:6857 предусмотрена многоэтажная застройка.

Полагая решение заинтересованного лица, выраженном в письме от 27.08.2024 № 3572/гасн незаконным и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1 в экономической сфере незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 названной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по

планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

В указанный перечень включены: правоустанавливающие документы на земельный участок, ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, разрешение на строительство выдается, если представленная проектная документациям соответствует градостроительному регламенту, проекту планировки территории и разрешенному использованию земельного участка.

Согласно сведениям градостроительного плана № РФ-74-3-15-1-07-2023-3521 в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», земельный участок относится к двум территориальным зонам Б.1. и В2.2.

Суд соглашается с доводами с доводами заявителя о том, что в обеих зонах присутствует вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установленному Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 мастерская для обслуживания уборочной и аварийной техники относится к виду разрешенного использования предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Кроме того, решением Советского районного суда г. Челябинска по делу № 2а-1837/2023 от 16.05.2023 установлено, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда и для него установлен градостроительный регламент.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что у заинтересованного лица не было законных оснований для отказа, выраженного в письме от 27.08.2023 № 3572/гасн.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В заявлении в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Администрацию города Челябинска выдать разрешение на строительство объекта «в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу».

В целях недопущения неправомерного ограничения прав и законных интересов участников настоящего спора, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Челябинска выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство объекта «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» по ул. Бейвеля в Курчатовском районе города Челябинска в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации г. Челябинска в выдаче разрешения на строительство объекта «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники», выраженный в письме от 27.08.2023 № 3572/гасн.

Обязать Администрацию г. Челябинска выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство объекта «Мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» по ул. Бейвеля

в Курчатовском районе города Челябинска в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 компенсацию расходов по оплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Котлярова