Решение от 30 января 2023 г. по делу № А27-8790/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8790/2022
город Кемерово
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область

о признании права собственности на объект недвижимости,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Государственное бюджетное учреждение "Ленинск-Кузнецкая станция по борьбе с болезнями животных", город Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от сторон и 3-их лиц – не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности Кемеровской области на нежилое здание (центральная ветеринарная лечебница), общей площадью 119,9 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...> (далее – Здание ветеринарной лечебницы).

Иск со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) мотивирован реконструкцией Здания ветеринарной лечебницы в отсутствие разрешения органа местного самоуправления.

К участию в деле судом привлечены в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в качестве 3-их лиц: Государственное бюджетное учреждение "Ленинск-Кузнецкая станция по борьбе с болезнями животных" (далее – Учреждение); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (далее – ГУ МЧС); Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (далее – Прокуратура).

Ответчик просил разрешить спор в свое отсутствие по имеющимся доказательствам, заявил о согласии с иском.

Прокуратура направила отзыв на иск со следующими пояснениями.

С целью установления данных об осуществлении реконструкции в отсутствие проектной и разрешительной документации на спорный объект недвижимого имущества и определения наличия (отсутствие) угрозы жизни и здоровью (безопасности) людей, посещающих лечебницу органами прокуратуры города проведена проверка с выходом на место 27.07.2022 и 05.08.2022 с привлечением специалистов администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ленинска - Кузнецкого и Промышленновского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу. Установлено, что доступ к пристройке имеется только у сотрудников ГБУЗ «Ленинск-Кузнецкая станция по борьбе с болезнями животных» для служебного пользования. В ходе проведения проверки установлены нарушения действующего законодательства пожарной безопасности: помещения ветеринарной клиники не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации. По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ГБУЗ «Ленинск-Кузнецкая станция по борьбе с болезнями животных», главы Ленинск-Кузнецкого городского округа Тихонова К.А. внесены представления устранении нарушений действующего федерального законодательства, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя ГБУЗ.

Прокуратурой дополнительно указано на необходимость предоставления истцом доказательств, свидетельствующих о соответствии самовольной постройки установленным нормам и правилам, а также возможности ее эксплуатации.

По ходатайству истца по делу судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Алтайская лаборатория судебной экспертизы.

На разрешение экспертов судом поставлены вопросы:

1. Соответствует ли проектная документация «Проект одноэтажного пристроя» АР-50-427 ООО «ЭкоПан-Новосибирск», 2019г., действующим требованиям технических регламентов, в том числе требованиям к содержанию разделов проектной документации?

2.Соответствует ли объект недвижимого имущества: нежилое здание (центральная ветеринарная лечебница), общей площадью 119,9 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в ФЗ от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов, проектной, разрешительной документации?

3. Нарушает ли сохранение и эксплуатация нежилого здания (центральная ветеринарная лечебница), общей площадью 119,9 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли данный объект недвижимого имущества угрозу жизни и здоровью граждан?

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 23.01.2023.

20.12.2022 в материалы дела поступило заключение эксперта Федерального бюджетного учреждения Алтайская лаборатория судебной экспертизы №2501/6-3, 2558/6-3 от 09.12.2022 (далее – Заключение эксперта).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. Спор разрешен судом в отсутствие представителей по имеющимся письменным доказательствам (ст. 156 АПК РФ). К материалам дела судом приобщены поступившие документы (ст. 41 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Кемеровской области принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 42:26:0201002:1660, площадью 797 +- 5 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

На данном земельном участке располагается нежилое здание центральной ветеринарной лечебницы (кадастровый номер 42:26:0201002:1960), площадью 74 кв.м., на которое также в судебном порядке (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.10.2020 по делу №А27-29493/2019) установлено право собственности Кемеровской области.

Это Здание ветеринарной лечебницы 08.12.2009 передано на праве оперативного управления Учреждению. 03.12.2012 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования Учреждения (№42-42-13/034/2012-341) на земельный участок.

В подтверждение вещных прав в отношении вышеперечисленного недвижимого имущества в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д. 33-41).

Как установлено судом, Учреждением за счет собственных средств с привлечением подрядной организации в отношении нежилого здания центральной ветеринарной лечебницы проведены работы по реконструкции Здания, что подтверждается договором подряда №13 от 11.06.2019, спецификациями, актами выполненных работ. В результате реконструкции площадь здания составила 119,9 кв.м.

16.05.2019 ООО «ЭкоПан-Новосибирск» разработан Проект одноэтажного пристроя АР-50-427.

Сибирским филиалом НИИ Горной механики и маркшейдерского дела подготовлено заключение № 061-2/з от 03.06.2019 по теме «Определение возможности реконструкции Центральной ветеринарной лечебницы, расположенной на горном отводе ликвидированной шахты им. Ярославского (старое поле) по адресу: <...>», которым установлено следующее.

Нежилое здание Центральной ветеринарной лечебницы по адресу: <...> расположено на ранее подработанной территории ликвидированной шахты им. Ярославского (старое поле), горные работы по которой проводились по 1941 г. Земельный участок по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий, ул. Орджоникидзе, 10, расположен в условно-опасной зоне по выходу провалов от обрезного штрека, пройденного по пласту Болдыревскому, оставленному на самопогашение. Реконструкция нежилого здания Центральной ветеринарной лечебницы по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий, ул. Орджоникидзе, 10 возможна при условии проведения технических мероприятий по ликвидации (тампонажу) пустот, которые могут быть обнаружены бурением разведочных скважин или геофизическими методами. По результатам технических мероприятий составляется отчет с вероятным положением пустот (при их обнаружении) и акт ликвидации условно-опасной зоны. Величины ожидаемых остаточных сдвижений и деформаций земной поверхности согласно СП 21.13330.2012 "СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах», соответствуют III группе подрабатываемых территорий. Реконструкцию Центральной ветеринарной лечебницы по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий, Орджоникидзе, 10, выполнять с учетом рекомендаций Заключения и в соответствии с требованиями СП 21.13330.2012 «СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах». После проявления остаточных горизонтальных деформаций земной поверхности, дальнейшая безопасная эксплуатация реконструированного нежилого здания Центральной ветеринарной лечебницы по адресу: <...>, без аварийных повреждений, возможна при условии проведения ремонтно-восстановительных работ. Проведение ремонтно-восстановительных работ нежилого здания Центральной ветеринарной лечебницы должно выполняться согласно требованиям РД 07-113-96 «Инструкции о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок».

Постановлением от 05.07.2019 Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа N 1142 изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 42:26:0201002:1660 с "индивидуальный жилой дом" на "амбулаторное ветеринарное обслуживание".

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.10.2020 N Ф04-4236/2020 по делу № А27-29493/2019 признано право собственности Кемеровской области на нежилое здание (центральная ветеринарная лечебница), литера А, А1, общей площадью 61,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, созданное в результате реконструкции путем изменения жилого дома на нежилое здание.

09.06.2021 ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасс» Филиал №10 БТИ Ленинск-Кузнецкого городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа составлен технический паспорт, согласно которому здание Литера А, А1, д Ленинск-Кузнецкая станция по борьбе с болезнями животными имеет площадь застройки 152,4 кв.м, благоустроено автономным водяным (паровым) и печным отоплением, имеет центральную канализацию, водопровод от центральной сети, центральное электроснабжение.

Техническое состояние здания Литера А 1942 года постройки является хорошим (фундамент, перегородки, крыша, проемы дверные и оконные, наружная и внутренняя отделка, отопление, водопровод, канализация, электроснабжение, прочие работы и конструктивные элементы строений), процент износа здания составляет 26%.

Техническое состояние пристроя Литера А 1 2011 года постройки является хорошим, процент износа пристроя - 6%. Техническое состояние пристроя Литера А 2 2020 года постройки является хорошим, процент износа пристроя - 0%. Раздел «Особые отметки» технического паспорта содержит сведения о том, что выявлена перепланировка и~ реконструкция, общая площадь здания 111,9 кв.м, указанная в экспликации соответствует площади, рассчитанной в соответствии с Приказом от 04.08.1998 N° 37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», площадь здания 123,9 кв.м, рассчитана в соответствии с Приказом Росреестра Приложение № 2 от 23.10.2020 № П/00393. Экспликация к поэтажному плану одноэтажного здания (строения): нежилая площадь - 111,9 кв.м, в т.ч. основной - 97,0 кв.м, подсобной - 14,9 кв.м.

02.07.2021 МБУ «Градостроительный кадастровый центр» подготовлено заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, в результате выполненной перепланировки, реконструкции и переоборудования помещений здания, расположенного по адресу: <...>, согласно которому строительные конструкции расцениваются как работоспособные и соответствуют проценту износа - 26%, согласно техническому паспорту, выполненному ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Филиал № 10 БТИ Ленинска-Кузнецкого городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 09.06.2021, и требованиям нормативных документов: СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 131-06-2009 (с изменениями N 1, 2); СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции»; НПІБ 244-97 «Материалы строительные»; ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещении». Здание можно и далее эксплуатировать по его функциональному назначению, т.е. в качестве нежилого здания (центральная ветеринарная лечебница), без угрозы жизни и здоровью, нахождения в нём людей, при этом не затрагиваются характеристики надёжности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц и не превышаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Уведомлением от 13.09.2021 № 81 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отказано Учреждению в выдаче разрешения на ввод реконструированного Здания в эксплуатацию. В обоснование отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано на отсутствие документов, указанных в п. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно, - разрешения на строительство.

Необходимость узаконивания реконструированного Здания ветеринарной лечебницы в целях его дальнейшей эксплуатации Учреждением послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами. Признание права на самовольную постройку является особым способом приобретения права собственности незаконным владельцем объекта недвижимости, созданного с нарушением установленного законодательством порядка, либо не соответствующего установленным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания указанных норм следует, что возникновение права собственности на самовольную постройку возможно при соблюдении ряда условий:

- принадлежность земельного участка истцу;

- соответствие самовольно возведенного объекта установленным нормам и правилам;

- отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и создания угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство/реконструкцию.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд полагает, что Комитет надлежащим образом подтвердил наличие необходимых согласно ст.222 ГК РФ оснований для признания права собственности Кемеровской области на рассматриваемое имущество.

Так, земельный участок с кадастровым номером 42:26:0201002:1660, на котором размещен рассматриваемый объект недвижимости, находится в собственности Кемеровской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вид разрешенного использования земельного участка, отраженный в выписке из ЕГРН (амбулаторное ветеринарное обслуживание), соответствует размещению на земельном участке ветеринарной лечебницы.

Также оценка, как в отдельности, так и в совокупности представленных истцом в материалы дела документов и результатов (выводов) проведенной по делу экспертизы, позволяет суду констатировать факт отсутствия нарушения сохранением спорного объекта самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам, представленным по итогам проведенной строительно-технической судебной экспертизы, изложенным в Заключении эксперта №№ 2501/6-3, 2558/6-3 от 09.12.2022, по первому вопросу – проектная документация «Проект одноэтажного пристроя» АР-50-427 О00 «Эко-Пан-Новосибирск», 2019 г. не соответствует действующим требованиям технических регламентов, в том числе требованиям к содержанию разделов проектной документации; по второму вопросу - Построенный объект (пристрой А2) соответствует проектной документации. Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 797 кв.м. с кадастровым номером 42:26:0201002:1660 соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города Ленинск-Кузнецкого. Состояние конструктивных элементов нежилого здания оценивается как работоспособное. Здание по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует противопожарным нормам и требованиям, в здании в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом №123-Ф3 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, дли размерам путей эвакуации, количеству эвакуационных выходов, противопожарным разрывам до строений на соседних участках, устройству систем отопления, наружному и внутреннему противопожарному водоснабжению, устройству электрооборудования и обеспечению деятельности пожарных подразделений); по третьему вопросу - эксплуатация здания и использование его по назначению не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В ходе исследования экспертом сделан вывод о том, что реконструкция осуществлена с учетом рекомендаций АО «НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ».

Оснований не доверять выводам экспертов, проведенному исследованию у суда не имеется, стороны замечаний на заключение не представили, ходатайств о дополнительной, повторной экспертизе не заявили. Выводы эксперта ФИО2 основаны на представленных в дело документах.

По мнению суда, вывод эксперта о несоответствии проектной документации «Проект одноэтажного пристроя» АР-50-427 О00 «Эко-Пан-Новосибирск», 2019 действующим требованиям технических регламентов сам по себе не препятствует узаконению Здания с учетом иных выводов этого же Экспертного заключения, изложенных по вопросам 2, 3.

Дополнительно суд отмечает, что нарушения требований пожарной безопасности, установленные в ходе прокурорской проверки, повлекшие возбуждение дела об административном правонарушении (т.2 л.д. 55-66), согласно пояснениям истца устранены в ходе рассмотрения спора. Возражений, дополнительных пояснений о продолжении в настоящее время нарушений законодательства Прокуратурой не представлено. Явку в заседание 23.01.2023 ни стороны, ни 3-и лица не обеспечили.

Поскольку земельный участок, расположенный под спорным объектом, находится в собственности Кемеровской области, возведение спорного объекта соответствует виду разрешенного использования участка, факт соблюдения санитарных и технических норм, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровья граждан подтвержден материалами дела, а принятые истцом меры по внесудебной легализации спорного объекта к положительному результату не привели, суд признает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

По заявлению Учреждения расходы по оплате услуг эксперта относятся на него (ч.4 ст.110 АПК РФ). Излишне перечисленные Учреждением средства подлежат возврату с депозита по заявлению плательщика с указанием реквизитов получателя средств.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Кемеровской области на объект недвижимости: нежилое здание (центральная ветеринарная лечебница), общей площадью 119,9 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 42:26:0201002.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Дубешко