Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А78-17341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17341/2018
г.Чита
28 декабря 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды лесного участка площадью 10,7 га, местоположение: Забайкальский край, Ингодинское лесничество, Арейское участковое лесничество: квартал 22, выдел 11, квартал 29, выделы 2,7,19,21, номер учетной записи в государственном реестре 108-2008-09, без проведения торгов на новый срок по правилам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 №471-ФЗ) незаконными и о возложении обязанностей на Министерство природных ресурсов Забайкальского края заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" договор аренды указанного лесного участка на новый срок без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 08.11.2018 (до перерыва);

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлен.




Общество с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" (далее- ООО «Арей-Тур», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее- Министерство, заинтересованное лицо) о признании действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды лесного участка площадью 10,7 га, местоположение: Забайкальский край, Ингодинское лесничество, Арейское участковое лесничество: квартал 22, выдел 11, квартал 29, выделы 2,7,19,21, номер учетной записи в государственном реестре 108-2008-09, без проведения торгов на новый срок по правилам, указанным в пункте 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 №471-ФЗ) незаконными и о возложении обязанностей на Министерство природных ресурсов Забайкальского края заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" договор аренды указанного лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Протокольным определением от 05 декабря 2018 года судом принято уточнение в просительной части заявления, в связи с допущенной опечаткой, заявитель просит считать правильным указание на пункт 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 №471-ФЗ).

Представитель Министерства не явился, в ходатайстве, поступившем в материалы дела 25.12.2018, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заявление рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что оспариваемые действия Министерства, выраженные в отказе от 18.10.2018 в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ).

Представитель Министерства, присутствующий в судебном заседании 05.12.2018, заявленные требование оспорил, ссылается на законность отказа в заключении договора аренды, в связи с тем, что срок договора аренды, заключенного с заявителем 19.11.2008, составляет 10 лет, в то время, как редакция пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ предусматривает наличие права арендатора без торгов заключить договор аренды на новый срок, в случае, если предшествующий договор аренды заключен на срок более 10 лет.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 14 часов 30 минут 28.12.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители сторон явку не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Арей-Тур» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре 29.04.2005 за номером <***> (выписка из ЕГРЮЛ л.д.13-17).

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона от 12.11.2008г. №1/11767213-2008, Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО «Арей-Тур» был заключен Договор аренды лесного участка № 31 от 19.11.2008 года (л.д.25-28), предметом которого является лесной участок площадью 10,7 га Ингодинского лесничества Арейского участкового лесничества, квартал 22 выдел 11, квартал 29 выделы 2, 7, 19, 21.

Срок действия договора 10 лет с момента его государственной регистрации (п.8.1 договора).

Согласно акту приема-передачи от 19.11.2008 Арендатору передан лесной участок площадью 10,7 га для осуществления рекреационной деятельности (л.д.29).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю 29.12.2008 за номером 75-75-23/003/2008-397.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края с 1 января 2017 года является уполномоченным органом в области лесных отношений и правопреемником Государственной лесной службой Забайкальского края, то есть выступает арендодателем по договору аренды лесного участка № 31 от 19.11.2008 года.

01.10.2018 ООО «Арей-Тур» обратилось в Министерство с заявлением (л.д.31) о заключении договора аренды лесного участка площадью 10,7 га Ингодинского лесничества Арейского участкового лесничества, квартал 22 выдел 11, квартал 29 выделы 2, 7, 19, 21 на новый срок на основании п.2 ч.1 ст.74 ЛК РФ.

Письмом от 18.10.2018 №УЛ-15/15919 (л.д.33) заявителю отказано в заключении договора аренды без проведения торгов на новый срок, в связи с тем, что срок использования лесного участка по договору аренды №31 от 19.11.23008 составляет 10 лет с момента его государственной регистрации, которая осуществлена 29.12.2008, дата окончания действия договора 28.12.2018, а норма п.2 ч.1 ст.74 ЛК РФ предполагает наличие права арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в случае, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Полагая, что действия Министерства по отказу в заключении договора аренды на новый срок являются незаконными, несоответствующими п.2 ч.1 ст.74 ЛК РФ и нарушающими права и законные интересы арендатора, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Осуществляя правовую квалификацию сложившихся между сторонами отношений, суд учитывает также неоднократно отмеченную Конституционным Судом Российской Федерации обязанность законодателя обеспечить непротиворечивое регулирование отношений в различных сферах общественной жизни, с тем чтобы публичные цели, которые преследует государство, вводя различные императивные установки, не приводили к неправомерному ограничению свободы предпринимательской деятельности и не препятствовали ее реализации (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 N 29-П).

Применительно к отношениям аренды лесных участков пунктом 5 статьи 5 Вводного закона установлено, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 ЛК РФ (который предоставлял преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок каждому арендатору, надлежащим образом исполнившему договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности).

Таким образом, на момент введения в действие ЛК РФ (01.01.2007г.) преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок были лишены только арендаторы, приобретшие ранее право аренды на срок менее 10 лет. Арендаторы, приобретшие право аренды на срок от 10 лет и более сохранили за собой такое право.

Спорный договор заключен сторонами с момента государственной регистрации 29.12.2008г.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ (вступившим в силу с 01 октября 2015 года) внесены изменения в ЛК РФ, в соответствии с которыми часть 5 статьи 72 ЛК РФ признана утратившей силу. Одновременно с этим статья 74 ЛК РФ изложена в новой редакции, предоставляющей право на заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов в случаях, если они были предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет. При этом указания на то, что действие этой редакции распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ), Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ не содержит.

Далее, Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ (вступившим в силу в данной части с 01 марта 2017 года) вновь внесены изменения в статью 74 ЛК РФ, право на заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов предоставлено для случаев, если они были предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Совокупное толкование приведенных выше норм материального права позволяет установить, что с момента введения в действие нового ЛК преимущественное право на приобретение в аренду лесных участков без проведения торгов предоставлялось тем арендаторам, которые ранее приобрели это право на торгах на срок от 10 лет и добросовестно исполнили свои обязанности по договору.

Таким образом, арендаторы, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, заключенные на срок 10 лет и более, получили право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.

На момент обращения ООО «Арей-Тур» с заявлением 01.10.2018г. в Министерство, в действующей редакции Закона №218-ФЗ положения статьи 74 ЛК РФ, позволяют заявителю воспользоваться преимущественным правом на приобретение в аренду лесных участков на новый срок без проведения торгов.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Общество надлежащим образом исполняло все условия договора аренды лесного участка, об обратном Министерством не заявлено, соответствующих документов не представлено.

Кроме того, срок действия договора аренды от 19.11.2008г. №31 составляет 10 лет с момента его государственной регистрации (п.8.1 договора).

Согласно акту приема-передачи Арендатору передан лесной участок площадью для осуществления рекреационной деятельности 19.11.2008 (л.д.29).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю 29.12.2008 за номером 75-75-23/003/2008-397.

В соответствии со ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Совокупное содержание данного пунктов договора во взаимосвязи с моментом его вступления в силу, связанным с датой его государственной регистрации, указывает, что фактически участок лесного фонда был предоставлен на срок более 10 лет, поскольку передача участка состоялась 19.11.2008. Именно с данного момента ООО "Арей-Тур" вступило во владение участком лесного фонда, окончание срока действия договора 29.12.2018.

При этом, срок действия договора аренды и фактический срок предоставления участка лесного фонда, в данном случае не являются тождественными понятиями.

Арбитражный суд исходит из того, что решение, принятое органом государственной власти, не может противоречить действующему законодательству, а также произвольно ограничивать субъективные права организации в сфере предпринимательской деятельности. Реализация заинтересованными лицами предоставленных им полномочий не может быть осуществлена путем немотивированного требования.

С учетом изложенного следует признать, что заинтересованным лицом в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого решения требованиям закона и отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемые действия по отказу в заключении договора на новый срок по приведенным Министерствам основаниям, нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Заявителем в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества указано на обязанность Министерства заключить договор аренды указанного лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд полагает, что в данном случае указанный способ устранения нарушенных прав является ненадлежащим в силу следующего.

В силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (действовавший на момент обращения общества в уполномоченный орган) (далее - Порядок N 445), пункт 27 которого предусматривает аналогичный порядок заключения нового договора аренды без проведения торгов.

Основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок явилось несоответствие заявителя положениям п.2 ч.1 ст.74 ЛК РФ, доказательств оценки Министерством заявителя на предмет совокупности условий для заключения договора, предусмотренных ч.2 ст.74 ЛК РФ на новый срок материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку в предмет исследования по настоящему делу не входит установление соответствия заявителя положениям, в том числе ч.2 ст.74 ЛК РФ, в связи с чем, арбитражный суд не может указать такой способ устранения нарушения прав заявителя, как обязание Министерства заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" договор аренды указанного лесного участка на новый срок без проведения торгов. Оценка соответствия заявителя наличию совокупности условий, предусмотренных нормами лесного законодательства, является полномочиями Министерства, которые должны быть реализованы посредствам рассмотрения заявления заявителя от 01.10.2018 и только в случае установления совокупности условий возможно заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованного лица, изложенные в письменном отзыве, подлежат отклонению.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды лесного участка площадью 10,7 га, местоположение: Забайкальский край, Ингодинское лесничество, Арейское участковое лесничество: квартал 22, выдел 11, квартал 29, выделы 2,7,19,21, номер учетной записи в государственном реестре 108-2008-09, без проведения торгов на новый срок, как несоответствующие Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 01.10.2018 в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арей-Тур" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова