Решение от 27 января 2021 г. по делу № А13-14759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14759/2020
город Вологда
27 января 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании незаконными и отмене представления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 12.10.2020, и требования Департамента лесного комплекса Вологодской области от 12.10.2020,

при участии от ПАО «МРСК» – ФИО1 по доверенности от 31.12.2020, от Департамента – ФИО2 по доверенности от 24.12.2020,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконными представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.10.2020 (далее – представление) и требования об устранении нарушений лесного законодательства от 12.10.2020 (далее – требование).

В обоснование ссылается на отсутствие в его действиях нарушений требований действующего законодательства и отсутствие в связи с этим у Департамента оснований для их вынесения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2020 года Чагодощенским территориальным отделом – государственным лесничеством (далее – Чагодощенским гослесничеством), на основании приказа начальника Чагодощенского гослесничества ФИО3 «О проведении патрулирования» от 15.06.2020 №25, согласно плану мероприятий по контролю, в целях выявления, пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства лесопользователями и иными лицами на территории лесного фонда, расположенного на территории Чагодощенского муниципального района Вологодской области, проведено патрулирование.

В ходе патрулирования установлено следующее: на территории просеки (полосы отвода) линии электропередач ВЛ-35 кВ «Избоищи», принадлежащей ПАО «МРСК Северо-Запада» находятся валы порубочных остатков, образованных от рубки лесных насаждений, в целях расширения ее границ, уложенные в два сплошных вала. Валы порубочных остатков имеют ширину от 1,5 метров до 3 метров, высоту от 0,5 метра до 1 метра, складированы на расстоянии от 8 до 10 метров от границ прилегающих к лесным насаждениям, как с правой так и с левой стороны от линии электропередач, и пролегают по территории просеки размещения ЛЭП от 3 выдела 8 квартала Чагодощенского участкового лесничества леса колхоза «Сазоновский» далее через выдела 5,7,19 квартала 8 Чагодощенского участкового лесничества леса колхоза «Сазоновский» (в выделе 7 расстояние от стены леса до волока составляет 8 метров), далее через выдела 22, 23, 25, 24, 27, 29, 33 квартала 16 Белокрестского участкового лесничества, далее через выдела 1,2,3,5,7,10,17,19,31,38,39,37 квартала 20 Белокрестского участкового лесничества (в выделе 17 расстояние от волока до стены леса составляет 8 метров), далее через выдела 4, 10, 15, 47, 48, 49, 50, 51 квартала 21 Белокрестского участкового лесничества, далее через выдела 16, 17, 19, 23, 26, 28, 30, 31, 33 квартала 23 Белокрестского участкового лесничества, далее через выдела 4, 10, 11 квартала 12 Чагодощенского участкового лесничества леса колхоза «Сазоновский».

Расстояние между валами составляет от 4 до 12 метров. Просека линии электропередач пролегает через указанные выделы и кварталы через хвойные равнинные леса на сухой почве в лесопарковой части зеленой зоны. Валы порубочных остатков не опаханы и не окаймлены противопожарной минерализованной полосой. Общая площадь территории ЛЭП, занятых порубочными остатками составляет 2,9 га.

ПАО «МРСК Северо-Запада» нарушены: пункты 16, 20, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417.

Данные нарушения правил пожарной безопасности зафиксированы актом патрулирования от 22.06.2020.

Постановлением о назначении административного наказания от 30.07.2020 № 24/9, вынесенным по результатам рассмотрения административного протокола от 28.07.2020 № 18, ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

На основании указанных материалов административного дела, 12.10.2020 и.о. начальника Чагодощенского гослесничества ФИО4 были вынесены и направлены в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада»: представление об устранении причин и условий способствовавших, совершения вышеуказанного правонарушения и требование об устранении нарушений лесного законодательства.

Общество, считая представление и требование Департамента незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу требований пункта 11 стать 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Представление и требование вынесены на основании обстоятельств, приведенных в постановлении от 30.07.2020 № 24/9 по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ПАО «МРСК».

Решением Бабаевского районного суда от 09.10.2020 по делу № 12-134/2020 постановление от 30.07.2020 № 24/9 оставлено без изменения. Решением Вологодского областного суда от 21.12.2020 № 7-909/2020 признаны законными и обоснованными выводы Департамента и Бабаевского районного суда о виновности ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку в настоящем делу участвуют те же стороны, суд считает установленным и не подлежащим доказыванию обстоятельства, установленные указанным судебным актом.

Таким образом, все факты выявленных нарушений являются установленными, а поэтому у Департамента имелись законные и объективные основания для выдачи представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.10.2020 и требования от 12.10.2020 об устранении нарушений лесного законодательства.

Доводы заявителя о том, что представление и требование вынесены по истечении двух месяцев с момента проверки, не могут быть признаны состоятельными, поскольку на момент вынесения оспариваемых актов постановление от 30.07.2020 не вступило в законную силу. Вынесение представления и требования об устранении нарушений законодательства по истечении двух месяцев с момента проверки не является нарушением действующего законодательства и никоим образом не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, требования ПАО «МРСК» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконными представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.10.2020 и требования об устранении нарушений лесного законодательства от 12.10.2020, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, перечисленной ПАО «МРСК Северо-Запада» по платежному поручению от 18.04.2019 № 30629 в размере 3000 рублей, подлежат отнесению на заявителя, поскольку как представление, так и требование являются результатом одного юридического состава, производны одно от другого.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1255 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконными представления от 12.10.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и требования от 12.10.2020 об устранении нарушений лесного законодательства, отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1 255 руб. 00 коп., перечисленную по платежному поручению № 30629 от 18.04.2019.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров