Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А39-4268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4268/2020

город Саранск10 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск)

к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Новая Карьга)

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://krasnoslobodsk.e-mordovia.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о реализации государственных и муниципальных программ, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектом малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства,

и обязании разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанную информацию,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение),

от администрации представитель не явился,

у с т а н о в и л :

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://krasnoslobodsk.e-mordovia.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о реализации государственных и муниципальных программ, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектом малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и обязании разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанную информацию.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленное требование признал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Требования к порядку предоставления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлены Законом №209-ФЗ. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечения ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статья 14 Закона № 209-ФЗ определяет принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одними из которых являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Статьей 16 Закона № 209-ФЗ определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 указанной статьи, в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают федеральные, региональные и муниципальные информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивают их функционирование.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом № 209-ФЗ.

Согласно части 3 указанной статьи информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, на Администрацию возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к числу основных принципов относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 10 данного закона закрепляет, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что размещенная в ноябре 2015 г. информация о субъектах малого и среднего предпринимательства устарела и требует актуализации.

В нарушение статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте администрации в сети «Интернет» на дату прокурорской проверки не была размещена следующая актуальная информация:

- о реализации государственных и муниципальных программ, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- о финансово-муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектом малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие вышеуказанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» ведет к нарушению прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки.

Прокуратурой района 24.03.2020 главе Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района по указанным нарушениям закона вносилось представление № 7-1-2020/1184 об устранении выявленных нарушений закона.

В ходе повторного мониторинга сайта администрации в сети «Интернет» установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, актуальная информация, предусмотренная статьей 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещена.

Прокурор, полагая, что администрацией были допущены нарушения Закона № 209-ФЗ, а так же ссылаясь на нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими законодательству.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений Закона № 209-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией вышеуказанных требований законов нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а так же права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Как установлено судом, в нарушение Закона № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации актуальная информация, необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещена.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное Администрацией бездействие, связанное с неполным размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и Администрация от уплаты государственной пошлины освобождены, расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные требования первого заместителя прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://krasnoslobodsk.e-mordovia.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о реализации государственных и муниципальных программ, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектом малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://krasnoslobodsk.e-mordovia.ru информацию о: реализации государственных и муниципальных программ, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектом малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

СудьяС. ФИО2