Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А65-1931/2017

Дата принятия решения – 23 июня 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимзяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения по делу Т04-279/2016 от 07.11.2016 и вынесенного предписания об устранении нарушений законодательства РФ от 07.11.2016,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований - ФИО1, РТ, г.Нижнекамск, РГУП БТИ РТ в лице Межрайонного филиала № 8, РТ, г.Нижнекамск, Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г.Нижнекамск, МУП «Департамент строительства жилищного и коммунального хозяйства г.Нижнекамска»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.02.2017

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.05.2017;

от третьих лиц:

ФИО1- лично;

РГУП БТИ в лице МФ № 8 - не явились, извещены;

МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска» - не явились, извещены;

МУП «Департамент строительства жилищного и коммунального хозяйства г.Нижнекамска»- не явились, извещены;

Установил:

Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г.Нижнекамск, (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – ответчик, антимонопольный орган, Татарстанское УФАС) о признании недействительным решения по делу Т04-279/2016 от 07.11.2016 и вынесенного предписания об устранении нарушений законодательства РФ от 07.11.2016.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, г.Нижнекамск, РГУП БТИ РТ в лице Межрайонного филиала № 8, РТ, г.Нижнекамск, Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска», г.Нижнекамск, МУП «Департамент строительства жилищного и коммунального хозяйства г.Нижнекамска».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям. Представила отзывы от МУП «Департамент строительства жилищного и коммунального хозяйства г. Нижнекамска» и от МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска».

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в удовлетворении заявления просила отказать.

Третье лицо – ФИО1 дал пояснения по существу спора, в удовлетворении заявления просил отказать.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба гражданина ФИО1 (вх. №12314 от 24.10.2016) на действия организатора торгов - МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района при проведении торгов в форме открытого конкурса №061016/0067566/01.

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов -http://www.torgi.gov.ru/ в сети Интернет «

№061016/0067566
г. под
06» октября 2016
/01.

Организатор торгов - Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района».

Суть жалобы: по мнению Заявителя, Организатором торгов размещена недостоверная информация о торгах.

Данная жалоба рассматривалась УФАС по РТ в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения дела Комиссия УФАС по РТ 07.11.2016 вынесла
решение:

«1. Признать жалобу Председателя Совета Дома собственников помещений дома №21 по пр.Химиков г.Нижнекамск ФИО1 на действия организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» при проведении торгов форме открытого конкурса 061016/0067566/01, обоснованной.

2. Признать в действиях Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» нарушение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части I статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать организатору торгов - Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении».

На основании указанного решения ответчиком 07.11.2016 организатору торгов - МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» выдано предписание:

«1. Организатору торгов - Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района».

Устранить выявленные Комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего:

- внести изменения в извещение и документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- продлить сроки подачи заявок на участие в торгах в форме открытого конкурса №061016/0067566/01.

2. В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением признании их недействительными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как установлено судом, в извещении о проведении торгов №061016/0067566/01, расположенного на сайте torgi.gov.ru, указано следующее: «Строительный объем: 28682 мЗ (надземная часть). Площадь: а) многоквартирного дома с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками - 7464,5 кв.м, б) жилых помещений (общая площадь квартир) 6297,7 кв.м., в) нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений на 1 этаже, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) 308,9 кв.м., г) помещений общего пользования (общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме): 727,4 кв.м.».

Основаниями для признания жалобы ФИО1 обоснованными явились выводы антимонопольного органа о том, что в извещении и документации указаны недостоверные данные об общей площади многоквартирного дома, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также что организатором торгов при проведении открытого конкурса не применена норма Федерального закона 21.07.2014 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», что является нарушением части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено следующее обстоятельство.

В соответствии с действующим законодательством, организатором конкурса (размещение документации на сайте, проведение процедуры согласно Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»)является Исполнительный комитет города Нижнекамска.

Предмет конкурса: право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РТ, <...> д. 21.Условия проведения конкурса сформулированы в муниципальной заявке и утверждены организатором (МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска» в конкурсной документации.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса РФ и пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий органов местного самоуправления регламентируемых жилищным законодательством отнесено к ведению городских поселений ( не районов субъектов РФ).

В свою очередь, МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района» является органом местного самоуправления района.

Таким образом, часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность провести конкурс за органами местного самоуправления городских поселений, то есть за МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска».

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска от 01.12.2015 Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, а именно, сектор по размещению муниципального заказа, является только лицом, уполномоченным разместить извещение и провести конкурс, то есть техническим исполнителем, без каких-либо властных организационно-распорядительных полномочий, осуществляющим техническое содействие проведению конкурса.

В данном случае, заказчиком проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска». Конкурсная документация утверждена руководителем МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска», что следует из материалов дела и подтверждено в отзыве МКУ «Исполнительный комитет г. Нижнекамска».

К обязанностям же Заказчика относится подписание (согласование) конкурсной и иной документации относящейся к проводимому конкурсу, к обязанностям организатора конкурса относятся: размещение документации, извещения на сайте, проведение процедуры согласно, Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Исходя из изложенного, оспариваемые предписание и решение антимонопольного органа являются неисполнимыми для заявителя – МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района», так как он не утверждал конкурсную документацию. Надлежащим лицом, которое могло бы исполнить решение и предписание УФАС является только МКУ «Исполнительный комитет города Нижнекамска».

Следовательно, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в отношении ненадлежащего ответчика, что является безусловным основанием для признания их недействительными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-279/2016 от 07.11.2016.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья З.Н. Хамитов