Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А65-20408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20408/2019

Дата принятия решения – 11 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Центрального территориального управления, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, с участием:

от заявителя –ФИО2, по доверенности от 29.07.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.03.2019, ФИО4, по доверенности от 17.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Центрального территориального управления, г. Казань, (ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 № 468 от 09.07.2019 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представители ответчика возражали относительно заявленных требований, дали пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия серии ТАТ ВСК №01250 ТЭ, выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на месторождении «Чепчуговское - II» в ФИО5 Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (регистрационный номер в реестре 371 от 15.07.2011).

Административным органом установлено, что 06.02.2019 Обществом допущено нарушение лицензионного соглашения гл. 2 п. 2.1, а именно, в несоблюдении установленных стандартов (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов окружающей среды, невыполнение предписаний контролирующих органов. По данному факту должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 025674 от 03.06.2019, которым указанные действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 09.07.2019 старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 468, которым Общество признано виновным в нарушении лицензионного соглашения гл. 2 п. 2.1, а именно, в несоблюдении установленных стандартов (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов окружающей среды, невыполнение предписаний контролирующих органов, а именно представлять в республиканский геологический фонд государственную статистическую отчетность по форме 5-гр, чем нарушены требования статьи 22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона о недрах).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При этом, довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, подлежит отклонению как ошибочный, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 данного Кодекса) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено 09.07.2019, то есть в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом из материалов дела установлено, что Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии серии ТАТ ВСК № 01250 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков на месторождении «Чепчуговское - II» в ФИО5 Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (срок действия 01.12.2043). Неотъемлемой частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи подземных вод (приложение №1).

Согласно гл. 2 п. 2.1 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязан, в том числе, ежегодно в срок до 05 февраля представлять в республиканский геологический фонд государственную статистическую отчетность по форме 5-гр.

Форма федерального статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» утверждена Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № ПО (ред. от 25.07.2018) «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды». Сведения по форме федерального статистического наблюдения № 5-гр (далее – Сведения) предоставляются юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России. Форма 5-гр предоставляется в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что указанный отчет по форме 5-гр им предоставлен письмом исх. № 1 от 31 января 2019 года в следующие государственные органы: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Приволжское управление Ростехнадзора, Татарский филиал ФБУ Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу, Росгеолфонд.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что данный отчет получен Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – 05.02.2019, Приволжским управлением Ростехнадзора – 12.03.2019, Татарским филиалом ФБУ Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу – 06.02.2019, Росгеолфондом – 11.02.2019.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчиком не доказан факт непредставления статистической отчетности по форме 5-гр в республиканский геологический фонд (Татарский филиал ФБУ Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу). В рассматриваемом случае доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества оспариваемым постановлением к административной ответственности, административный орган не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны ни событие, ни объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения. Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу п.п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Довод представителя ответчика, что при изготовлении оспариваемого постановления была допущена опечатка, судом отклоняется, поскольку описание нарушения, вмененного заявителю, соответствует описанию нарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении. Доказательств того, что заявителем было допущено иное нарушение, материалы дела не содержат, такие доказательства административным органом не представлены.

Судом также установлено нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указано, что Общество допустило нарушение лицензионного соглашения, а именно несоблюдение установленных стандартов по охране недр, атмосферного воздуха, земель и других объектов окружающей среды, невыполнении предписаний контролирующих органов.

Вместе с тем приведенное в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении описание события административного правонарушения не относится к обстоятельствам, которые послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности - непредставление статистической отчетности по форме 5-гр в республиканский геологический фонд. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 данного Кодекса к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Суд приходит к выводу, что допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Допущенное административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушение установленных КоАП РФ процессуальных требований является в соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащимися в п.10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 468 от 09.07.2019 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 468 от 09.07.2019, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4, о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Нерудресурс» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов