Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А76-42234/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42234/2018
15 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южно-Султаевский гранит», ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Сосновский район Челябинская область

к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления №112/СЛ-2018 от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.09.2017 г.

от ответчика: ФИО3, удостоверение № 3699, доверенность № 1/166 от 23.11.2018 г.; ФИО4, удостоверение № 3594, доверенность № 1/167 от 23.11.2018 г.; ФИО5, удостоверение № 2684, доверенность № 1/6 от 09.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Султаевский гранит» (далее – заявитель, ООО «Южно-Султаевский гранит», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №112/СЛ-2018 от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении. Указал, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку общество не ведёт работы по добыче полезного ископаемого в виде блочного гранита, а осуществляет работы по подержанию в надлежащем состоянии технических проездов и дорогог до отведенного участка недр и обеспечивает беспрепятственный доступ к смежным площадям залегания полезных ископаемых (для собственных нужд). Разработка грунта на участке недр ООО «Южно-Султаевский гранит» производится на глубину не более 5 метров и для обеспечения собственных нужд, что в соответствии со ст. 19 Закона о недрах не запрещено.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв на заявление, в котором относительно удовлетворения заявленных требований возражает, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, состав выявленного правонарушения находит доказанным, процедуру привлечения к ответственности соблюдённой, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривает.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области поступили материалы дела (исх. от 21.09.2018 № 80/14738; вх. от 09.10.2018 № 2/22292) об административном правонарушении от ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области (КУСП № 8375 от 12.09.2018) в отношении ООО «Южно-Султаевский гранит» по признакам административного правонарушения, предусмотренногo ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела установлено, что 12.09.2018 на участке недр местного значения «Южно-Султаевский II», расположенном в 2 км юго-восточнее д. Султаева Сосновский район) ведётся разработка карьера.

Также в Министерство поступили материалы прокурорской проверки, проведенной Прокуратурой Сосновского района 12.09.2018 в отношении ООО «Южно-Султаевский гранит» с привлечением специалистов Министерства.

18.09.2018 с учетом проведенной проверки уполномоченными специалистами Министерства, привлеченными для участия в указанной проверке, составлена справка специалиста.

Административным органом установлено, что ООО «Южно-Султаевский гранит» на момент проведения проверки производило пользование недрами на участке недр местного значения «Южно-Султаевский-II» в отсутствии технического проекта на отработку и на землях сельскохозяйственного назначения, чем нарушило требования условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80862 ТР от 26.07.2018, а также требования Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

По результатам проверки составлен протокол об административном нарушении от 24.10.2018 №85/РХ-2018, на основании которого вынесено постановление №112/СЛ-2018 от 29.11.2018 о привлечении к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление было вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии абзаца 1 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» № 2395-1, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 6 данного Закона определены виды пользования недрами:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу положений статей 9, 11 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, названной нормой закреплена возможность оформления лицензии на право пользования недрами, а условия недропользования - лицензионными соглашениями. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона "О недрах").

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (статья 12 Закона «О недрах»).

Из ч. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" следует, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

На основании пункта 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что с целью геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня (кроме высокодекоративных и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы) на участке недр местного значения «Южно-Султаевский II», расположенном в 2 км. Юго-восточнее д. Султаева на территории Сосновского муниципального района Челябинской области Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области обществу ООО «Южно-Султаевский гранит» выдана лицензия ЧЕЛ 80862 ТР (дата регистрации 26.07.2018г, срок действия до 26.07.2043г.).

Неотъемлемой составной частью лицензии лицензия ЧЕЛ 80862 ТР (приложение №1) являются Условия пользования недрами.

В соответствии с п. 3.1 условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80862 ТР землепользование в границах предоставленного лицензионного участка осуществляется в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

Согласно положениям п. 4 условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80862 ТР недропользователь должен осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу полезного ископаемого в пределах лицензионного участка в соответствии с установленными условиями.

П. 4.5.3 условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80862 ТР предусматривает требования по обеспечению недропользователем наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого и выборочной отработки отдельных частей Лицензионного участка.

Исходя из положений п. 4.6.4 условий пользования недрами, недропользователь обязан обеспечить выполнение установленных законодательством, нормами и правилами требований по охране окружающей среды и безопасности, а именно, очистку карьерных вод перед сбором в поверхностные водные объекты до норм, утвержденных ПДС.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленные лицензией.

Административным органом установлено, что ООО «Южно-Султаевский гранит» не выполняет условия лицензионного соглашения и требования Закона «О недрах».

Как следует из материалов дела, в 2016 году в Министерство поступила заявка ООО «Южно-Султаевский гранит», являющегося арендатором земельного участка, на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на глубину до 5 метров, пояснительная записка, ситуационный план строительства дороги.

В материалах дела имеется заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под данным участком, срок действия которого истёк 24.10.2017. Договор аренды земельного участка был прекращён 12.10.2017.

ООО «Южно-Султаевский гранит», став арендатором участка 01.09.2018 (на один месяц), не подало заявку на осуществление добычи в соответствии с «Порядком осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах добычи (без применения взрывных работ) общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров....», утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 17.04.2013 г. № 147-П (далее - Порядок № 147-П), не указал цели, сроки и объём полезного ископаемого, предполагаемого к добыче.

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с использованием недрами.

Вместе с тем, документов, подтверждающих соблюдение ООО «Южно-Султаевский гранит» требований Порядка № 147-П, а также проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, не представлено.

Технологическая дорога, строительство и поддержание которой ООО «Южно-Султаевский гранит» осуществлял, используя недра, добытые на участке «Южно-Султаевский», построена на земельных участках сельскохозяйственного назначения, один из которых принадлежит ФИО6 74:19:0105002:855 и имеет целевое назначение - для пчеловодства и иных объектов с/х деятельности.

Согласно положениям ст. 19 Закона РФ «О недрах», ОПИ и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Положения ст. 19 Закона РФ «О недрах» относятся к добыче общераспространённых полезных ископаемых для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

ООО «Южно-Султаевский гранит» использовало добытые полезные ископаемые для отсыпки технологической дороги от участка. Автомобильные подъезды, используемые для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, являются амортизируемым имуществом. Обустройство подъездных путей проводилось с целью обеспечения возможности проезда транспорта к объекту (карьеру), используемому в деятельности, направленной на получение дохода. Расходы на строительство дороги экономически обоснованы и учитываются при расчете налога на прибыль, который уменьшается за счёт снижения налогооблагаемой базы.

Проектные характеристики строительства технологической дороги включаются в состав технологического проекта отработки месторождения, утверждаемого после постановки запасов участка на баланс, поскольку она является составным элементом производственной деятельности предприятия, технически необходимым для обеспечения предпринимательской деятельности по добыче ОПИ.

В ходе измерений, осуществляемых специалистами Министерства, глубина карьера составляет более 8 м. Таким образом, добыча ОПИ ООО «Южно-Султаевский гранит» не соответствует требованиям Порядка № 147-П, поскольку фактическая глубина превышает допустимую в рамках данного нормативно-правового акта.

Факт расторжения договора аренды земельного участка с к/н 74:19:0105002:789 ООО «Южно-Султаевский гранит» также подтверждает нарушение Порядка 147-П в части использования полезных ископаемых для собственных нужд, а также запрещает отчуждение полезных ископаемых.

Таким образом, ООО «Южно-Султаевский гранит» осуществляло пользование недрами - изъятие из недр (собственности государства) полезного ископаемого (гранита) с целью строительства технологической дороги и её содержания для удовлетворения потребностей предприятия, с целью обеспечения транспортной доступности участка недр, на котором осуществляется добыча полезных ископаемых, что не относится к бытовым и иным не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности нуждам предприятия и к данному действию не могут быть применены положения ст. 19 Закона «О недрах».

Как выше было указано, обществу 26.07.2018 выдана лицензия серии ЧЕЛ 80862 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча облицовочного камня (кроме высокодекоративных и характеризующихся преимущественным выходом блоков 1-2 группы) на участке недр местного значения «Южно-Султаевский II» со сроком действия до 26.07.2043г.), участок недр имеет статус геологического отвода.

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами (приложение №1 к лицензии).

Административный орган пояснил, что указанные в лицензии виды работ производятся поэтапно: недропользователь по условиям лицензии должен произвести геологоразведочные (поисковые и оценочные, разведочные) работы, утвердить и поставить на баланс запасы полезного ископаемого, разработать проектную документацию, оформить горный отвод (с уточненными границами участка), оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ (перевести в соответствующую категорию земель). Только после выполнения данных условий, недропользователь имеет право проводить добычные работы. При этом на этапе геологического изучения, в соответствии с утверждённым проектом, проводятся геолого-разведочные работы (это специализированные работы, включающие в себя: бурение скважин, отбор проб, лабораторные исследования и камеральные работы по формированию отчета по результатам работ).

Проведение данных работ предписано ООО «Южно-Султаевский гранит» п. 4.4.1 условий пользования недрами по лицензии от 26.07.2018 ЧЕЛ 80862 ТР.

На момент рассмотрения дела в материалах дела имеются данные о представлении проектной документации на утверждение в соответствующий федеральный орган. Однако проект не утверждён.

Статьей 7 Закона «О недрах» определено, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, запрещается.

Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) ООО «Южно-Султаевский гранит II» не получены.

Пунктом 4.4.7 условий пользования недрами предусматривает подготовку и утверждение технического проекта отработки месторождения. Технический проект утверждается только при наличии запасов на месторождении. На участке недр «Южно-Султаевский II» запасы полезного ископаемого, поставленные на государственный баланс, отсутствуют. В отсутствии технического проекта добыча полезного ископаемого на месторождении запрещена.

Как следует из представленных фотоматериалов, имеющихся в деле, справки специалиста Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 18.09.2018 в ходе деятельности ООО «Южно-Султаевский гранит» образовалась горная выработка, имеющая все технологические признаки промышленного карьера. В частности, добычные работы производились уступами высотой 3-4 метра; карьер имеет два наклонных технологических съезда, водосборник.

Параметры таких элементов, как высота и угол бортов (один из важнейших технологических показателей для оценки безопасности ведения горных работ) должны быть предусмотрены технологическим проектом отработки месторождения. В проекте также закладываются решения по водоотведению, размещению отвалов, рекультивации, с целью минимизировать вред, нанесённый добычными работами окружающей среде. В соответствии с Правилами охраны недр (ПБ-07-601-03, 2003) способ и схема вскрытия месторождения или его части, а также места заложения основных вскрывающих выработок должны обеспечивать:

- наиболее полное и экономически целесообразное извлечение из недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых в пределах горного отвода;

- безопасность горных работ;

- охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов, приводящих к потерям, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- исключение вредного влияния горных разработок на промышленные площадки и основные вскрывающие горные выработки.

Таким образом, проводя добычные работы в отсутствии технического проекта ООО «Южно-Султаевский гранит» нарушило требования действующего законодательства о недрах и принцип последовательности (стадийности) пользования недрами.

Пользование недрами ООО «Южно-Султаевский гранит» (добыча полезного ископаемого на участке недр «Южно-Султаевский II») 12.09.2018 подтверждается протоколом осмотра места происшествия, составленным сотрудником полиции ОМВД России по Сосновскому району, в котором указано, что на данном участке ведется разработка карьера, пояснением директора ООО «Южно-Султаевский гранит» и материалами административного дела.

ООО «Южно-Султаевский гранит» нарушило требования Закона РФ №2995-1 от 21.02.1992 «О недрах», Закона Челябинской области от 11.04.2012 № 294-30 «О пользовании недрами на территории Челябинской области», условия пользования недрами лицензии ЧЕЛ 80862 ТР от 26.07.2018.

Добыча полезного ископаемого на участке недр «Южно-Султаевский II» ООО «Южно-Султаевский гранит» является незаконным изъятием полезных ископаемых из недр, так как до исполнения лицензиатом всех условий лицензионного соглашения общераспространенное полезное ископаемое, содержащееся в недрах лицензионного участка, является собственностью Российской Федерации в лице распорядителя недр -Министерства, и, соответственно, лицензиат до соблюдения всех условий лицензионного соглашения не имел право добывать полезные ископаемые на указанном участке недр. Добыча в данном случае расценивается как противоправное изъятие (хищение) недр (невозобновляемого ресурса), повлекшее причинение имущественного вреда собственнику-государству в лице Министерства.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Добыча ОПИ обществом «Южно-Султаевский гранит» производилась на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0105002:789 с категорией земель для сельскохозяйственного использования, что не соответствует принципам приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды, влечёт деградацию плодородного слоя земельных участков, что неблагоприятно влияет на окружающую природную среду и нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную среду.

В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории земельного участка, обществу необходимо было осуществить перевод земельного участка в другую категорию.

Таким образом, ООО «Южно-Султаевский гранит», осуществляя добычу полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, использовало их не по целевому назначению, чем грубо нарушило принцип целевого использования земли, требования земельного и природоохранного законодательства, а также п.3.1 лицензии от 26.07.2018 ЧЕЛ 80862 ТР.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что ООО «Южно-Султаевский гранит» предприняло меры по выполнению требований условий пользования недрами и земельного законодательства.

Из справки специалиста Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 18.09.2018 также следует, что в ходе осмотра участка зафиксирована система сброса поверхностных и подземных вод из водосборника карьера на рельеф к западу от лицензионного участка без организации отстойника.

Сброс воды из карьера на рельеф нарушает требования п. 4.6.4 условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80862 ТР от 26.07.2018, предусматривающем очистку карьерных вод перед сбросом в поверхностные водные объекты. Очистные пруды-отстойники и направление сброса вод также должны определяться техническим проектом на отработку.

Указанные выше обстоятельства подтверждают нарушение ООО «Южно-Султаевский гранит» положений ст. 19 Закона «О недрах», а именно осуществление пользование недрами с нарушением условий пользования недрами, предусмотренными лицензией от 26.07.2018 ЧЕЛ 80862 ТР.

Довод заявителя о том, что все мероприятия по пользованию недрами, осуществляются ООО «Южно-Султаевский гранит» на основании правомочий, предоставленных в соответствии со ст. 19 Закона о недрах, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Согласно положениям Порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 17.04.2013 № 147-П собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при пользовании недрами обязаны рекультивировать нарушенные в процессе использования общераспространенных полезных ископаемых земельные участки в течение 2 месяцев после завершения их использования.

Вместе с тем, исходя из материалов административного дела, ООО «Южно-Султаевский гранит» 12.10.2017 расторгло договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:0105002:789, каких-либо сведений о проведенной рекультивации указанного земельного участка обществом представлено не было.

01.09.2018 между ООО «Южно-Султаевский гранит» и ФИО6 заключен очередной договор аренды указанного земельного участка, однако заявки в соответствии с Порядком № 147-П от общества не поступало, а срок действия заключения об отсутствии полезных ископаемых, выданного Челябинскнедра 24.10.2016, истек 24.10.2017.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных условий лицензионного соглашения и совершение нарушения по независящим от него обстоятельствам.

С учетом изложенного, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также объекта посягательства, поскольку совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области недропользования, которая заключается в несоблюдении возложенных на общество публично-правовых обязанностей, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права. Цель предупреждения совершения новых правонарушений не может быть достигнута без назначения конкретной меры наказания, освобождение от ответственности в данном случае повлечет нарушение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество просило суд при вынесении наказания учесть, что является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ привлечено впервые, в связи с чем, имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Суд, рассмотрев довод заявителя, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем одним из условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ необходимо также соблюдение условия об отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещённом на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы, общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сведений о совершении обществом ранее административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Административный орган указал, что материальный ущерб выражен в стоимости изъятого из недр полезного ископаемого. В расчете, представленном ООО «Южно-Султаевский гранит» объем добытых обществом ОПИ на участке недр «Южно-Султаевский», составляет примерно 46,2 тыс. м. куб. В соответствии с данными Росстата, стоимость гранита, песчаника и прочего камня для строительства составляет 298,54 р за тонну. Плотность выветрелых гранитов (дресвяно-щебнистой коры выветривания), согласно данным из технических проектов смежных месторождений и из справочных данных составляет от 1,6 т/м . Таким образом, размер ущерба, нанесённого незаконной добычей ОПИ на участке недр «Южно-Султаевский II», оценивается примерно в 22 млн. руб. Добыча полезных ископаемых происходила без уплаты налога на добычу полезных ископаемых.

Общество указанный расчёт не оспорило. Возражений об отсутствии причинения имущественного ущерба не представило.

При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 176, 181, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №112/СЛ-2018 от 29.11.2018, вынесенного Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южно-Султаевский гранит», ОГРН <***>, с. Долгодеревенское к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Белый А.В.