Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А43-8271/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-8271/2024 12 сентября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Домрачевой Н.Н., судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей от заявителя: ФИО1 (паспорт; директор),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 05.05.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Питон»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025

по делу № А43-8271/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Питон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 25.12.2023 № Исх-319-700871/23

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Питон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) от 25.12.2023 № Исх-319-700871/23.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы процессуального права, поскольку не дана оценка пояснениям и доказательствам Общества. Суды, при толковании пункта 2.2 порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – Порядок № 307), якобы устанавливающего ограничения подачи заявки на геологическое изучение 60-дневным сроком, не учли, что системное толкование данного срока приведено в пункте 2.11 Порядка № 307, из которого очевидно, что по истечении 60-дневного срока для проведения аукциона передаются только участки, предназначенные для геологического изучения, разведки и добычи. Кроме того, суды не учли, что согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) для предоставления участков для геологического изучения аукционы не проводятся. Положение пункта 2.2 Порядка № 307 к участкам, предназначенным для геологического изучения, не применимо, а значит, отказ Министерства в предоставлении участка незаконен. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с заявкой от 04.12.2023 № Вх-319-578419/23 о получении права пользования участком недр местного значения «Восточный промрайон 3», расположенного в 2,5 километрах юго-западнее поселка Гнилицкие Дворики городского округа город Дзержинск Нижегородской области для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Решением от 25.12.2023 № Исх-319-700871/23 Министерство отказало Обществу в приеме заявки и рассмотрении заявочных материалов ввиду ее направления с нарушением установленных сроков.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона о недрах, Порядком № 307, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основа-

нием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом. Аналогичное положение содержится в подпункте «б» пункта 1 статьи 6 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области».

На момент обращения Общества с заявкой в Министерство действовал утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 Порядок № 307.

В силу пункта 1.2 Порядка № 307 принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется Министерством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 307 предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства от 07.11.2012 № 1106 (далее – Перечень), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

На основании пункта 2.1 Порядка № 307 для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель готовит и направляет в адрес Министерства заявку на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 307 заявка подается не позднее 60 дней с даты официального опубликования приказа Министерства о внесении в Перечень изменений, предусматривающих включение участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Установленный пунктом 2.2 Порядка № 307 срок надлежит исчислять с момента включения испрашиваемого участка недр в Перечень.

Заявки, поданные с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 Порядка № 307, к рассмотрению не принимаются (пункт 2.3 Порядка № 307).

При этом, согласно пункту 2.11 Порядка № 307, если в срок, указанный в пункте 2.2 настоящего Порядка, не поступило ни одной заявки либо поступило несколько заявок, то предоставление участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства от 07.08.2009 № 434 «Об утверждении Положения по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения».

Как следует из материалов дела и установили суды, приказом Министерства от 07.11.2012 № 1106 утвержден перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Приказом Министерства от 01.06.2021 № 319-254/21П/од указанный перечень дополнен пунктом 191, предусматривающим включение в перечень участков недр местного значения участка недр «Восточный промрайон 3», расположенного в 2,5 километрах юго-западнее поселка Гнилицкие Дворики городского округа город Дзержинск Нижегородской области. Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29.06.2021 и в сетевом издании «Нижегородская правда» 30.06.2021.

Установленный пунктом 2.2 Порядка № 307 срок подачи заявок надлежит исчислять со дня опубликования информации о включении испрашиваемого участка недр в Перечень, то есть с 29.06.2021.

В рассматриваемом случае заявка Общества о получении права пользования участком недр местного значения «Восточный промрайон 3», расположенного в 2,5 километрах юго-западнее поселка Гнилицкие Дворики городского округа город Дзержинск Нижегородской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых направлена 05.12.2023, то есть с нарушени-ем 60 дневного срока, установленного пунктом 2.2 Порядка № 307.

Оспоренные действия Министерства по отказу в приеме заявки соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Соответственно, данная заявка правомерно отклонена Министерством в соответствии с требованием пункта 2.3 Порядка № 307.

Заявитель лишен права обратиться в Министерство с заявлением о проведении аукциона на предоставление участка недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых как в период действия Порядка № 307, так и с вступлением в действие нового Порядка от 12.03.2024 № 319-52/24П/од.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права. Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А43-8271/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Питон» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Домрачева

Судьи И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова