Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А79-2069/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2069/2025
г. Чебоксары
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 09.07.2025 – 15.07.2025 дело по заявлению

потребительского общества «Чувашский потребительский союз», 428018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики,   429500, Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <...> зд. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.03.2025 (сроком до 31.12.2025; до перерыва в судебном заседании),

от администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики - ФИО2 по доверенности от 10.09.2024 (сроком на 1 год; до перерыва в судебном заседании),

установил:

потребительское общество «Чувашский потребительский союз» (далее – заявитель, ПО «Чувашпотребсоюз», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 и обязании Администрации принять решение о заключении с договора купли-продажи земельного участка площадью 134357 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Чебоксарский, с/пос Вурман-Сюктерское, <...>, по цене два с половиной процента от кадастровой стоимости, путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Заявление мотивировано тем, что Общество является собственником зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:21:080201:25 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...>.

24.01.2025 Общество  обратилось в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом №06/06-04-06-3631 от 26.02.2025 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный участок относится к категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов».

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2012 года №13763/11 отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались. Также отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости участок полностью расположен в зонах санитарной охраны II, III пояса водозаборного сооружения ОВС «Заовражное», тип зоны: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях от 12.05.2025.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 21.04.2025.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.07.2025 объявлялся  перерыв до 16 час. 30 мин. 15.07.2025.

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

ПО «Чувашпотребсоюз» представило заявление об уточнении заявленных требований, которым просило обязать Администрацию принять решение о заключении с договора купли-продажи земельного участка площадью 134357 кв.м. с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Чебоксарский, с/пос Вурман-Сюктерское, <...> в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточненное заявление.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.06.2010 по делу № А79-2541/2010,  постановлениями Совета Министров Чувашской АССР от 25.07.1960 № 302 «Об отводе земельных участков», от 02.09.1960 № 349 «Об отводе земельных участков» Обществу предоставлен земельный участок площадью 14 га под строительство дома отдыха и пионерского лагеря. 20.04.1961 Обществу выдан государственный акт на право постоянного бессрочного пользования.

31.10.2006 Общество провело работы по межеванию предоставленного ему земельного участка.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.11.2006 № 712 «Об утверждении границ земельного участка потребительскому обществу «Чувашский потребительский союз» Обществу утверждены границы земельного участка площадью 13,5056 га с кадастровым номером 21:21:080201:0025, расположенного по адресу: <...>.

На данном земельном участке находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:21:080201:96, 21:21:080201:99, 21:21:080201:78, 21:21:080201:181, 21:21:080201:63, 21:21:080201:84, 21:21:080201:68, 21:21:080201:85. 21:21:080201:69, 21:21:080201:70, 21:21:080201:104, 21:21:080201:105, 21:21:080201:106, 21:21:080201:1 18, 21:21:080201:119, 21:21:080201:157, принадлежащие Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2009 серии 21 АД № 055657, серии 21 АД № 056125, серии 21 АД № 056815, серии 21 АД № 055656, серии 21 АД № 056816, от 16.07.2009 серии 21 АА № 630417, серии 21 АА № 630418, серии 21 АА № 628987, серии 21 АА № 628986, от 15.07.2009 серии 21 АА № 630571, серии 21 АА № 630570, от 16.04.2013 серии 21 АД № 843467, от 13.08.2013 серии 21 АД № 912584, выписками из ЕГРН (л.д. 13-28).

27.07.2009 Общество обратилось в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0025 на право собственности.

Письмом от 18.03.2010 № 205 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду отнесения его к землям особо охраняемых территорий и объектов и рекомендовала приобрести земельный участок на праве аренды.

01.11.2012 между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 141, по условиям которого арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 13,5056 га, с кадастровым номером 21:21:080201:25, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...> (земли особо охраняемых территорий и объектов), для обслуживания дома отдыха и пионерского лагеря (далее - Участок), в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастром паспорте земельного участка по состоянию на 01.11.2012 года № 21/301/12-95196, который является неотъемлемой частью договора, на срок с 01.11.2012 года по 31.10.2022 года (пункты 1.1, 2.1).

Дополнительным соглашением от 01.11.2022 к договору аренды земельного участка № 141 стороны внесли изменения в пункт 2.1, изложив его в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 01.11.2012 года по 31.10.2025 года.».

Постановлением Администрации № 774 от 07.06.2024 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- площадью 699 кв.м. с условным номером 21:21:080101:25:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...>. отнесенный к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «для обслуживания дома отдыха и пионерского лагеря, предоставление коммунальных услуг»;

- площадью 392 кв.м. с условным номером 21:21:080101:25/чзу 1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...> отнесенный к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «для обслуживания дома отдыха и пионерского лагеря».

Зона по Правилам землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики - Р.2 (зона отдыха).

21.04.2025 Общество  обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом № 06/06-04-06-3631 от 26.02.2025 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, оборот которых ограничен статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а предоставление в собственность запрещено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:324 блокируется земельным участком с кадастровым номером 21:21:080201:25.

Посчитав данное решение Администрации незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, к которым в числе прочих отнесены земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 следует, что он отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: для обслуживания дома отдыха и пионерского лагеря.

Из пунктов 1, 2 статьи 98 ЗК РФ следует, что к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В указанный Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р, входят объекты, предназначенные для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, в том числе: гостиницы и иные средства размещения (в том числе некапитальные), предназначенные для оказания гостиничных услуг; объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации; дома рыбака, дома охотника; площадки для массовых мероприятий, амфитеатры, сцены, летние театры, летние кинотеатры; музеи, информационные центры (визит-центры); лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные детские (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря); пункты проката и ремонта туристического оборудования, спортивного и авто, мотооборудования; объекты общественного питания и т.д.

Из абзаца 1  преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями Закона № 33-ФЗ отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется путем принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральным или региональным) или органов местного самоуправления.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 такие акты не принимались, доказательств отнесения его к особо охраняемым природным территориям Администрацией не представлено.

В настоящее время на спорном земельном участке находится детский оздоровительный лагерь.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 13763/11, земельные участки, отнесенные к категории «особо охраняемых территорий и объектов», в отношении которых такие акты не принимались, могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения, которые не являются ограниченными в обороте (статья 27 ЗК РФ) и могут быть предоставлены в частную собственность.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактического использования земельного участка и нахождения на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу, принимая во внимание, что по данным ЕГРН испрашиваемый к выкупу земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, в отношении которых статьей 27 ЗК РФ не установлены ограничения в обороте, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:2 у Администрации не имелось.

Довод Администрации о тождественности настоящего дела с делом № А79-2541/2010 судом отклоняется, поскольку основания для приобретения земельного не являются идентичными.

Также ссылку Администрации на то, что земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:324 блокируется земельным участком с кадастровым номером 21:21:080201:25 суд считает несостоятельной, поскольку не является самостоятельным основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом выписке из ЕГРН имеется особая отметка о том, что посредством земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером 21:21:080201:324, что подтверждается схемой расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации от 26.02.2025 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию принять решение о заключении с Обществом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25, площадью 134357 квадратных метров в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 26.02.2025 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25.

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики принять решение о заключении с потребительским обществом «Чувашский потребительский союз» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:25, площадью 134357 квадратных метров в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу потребительского общества «Чувашский потребительский союз» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                      А.М. Краснов