Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А76-7390/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7390/2023
26 июля 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Родной», с. Кременкуль (ОГРН <***>)

к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, с. Кременкуль (ОГРН <***>); администрации Сосновского муниципального района, с. Долгодеревенское (ОГРН <***>); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, с. Долгодеревенское

о признании незаконными решения от 10.01.2023 № 15, постановления от 22.08.2022 № 1568 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 30.08.2022, диплом от 12.05.1999, паспорт;

администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района: ФИО3 - представителя по доверенности от 10.03.2022, диплом от 10.06.2008, паспорт,

администрации Сосновского муниципального района: ФИО4 - представителя по доверенности от 26.12.2022, паспорт;

Управления Росреестра по Челябинской области: ФИО5 - представителя по доверенности от 20.01.2023, диплом от 21.06.2012, служебное удостоверение;

комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района: ФИО6 – представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 30.06.2006, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Родной» (далее – ТСН «Родной», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными:

решения администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района (далее – Администрация ФИО7) от 10.01.2023 № 15;

постановления администрации Сосновского муниципального района (далее – Администрация ФИО8) от 22.08.2022 № 1568 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»;

об обязании Управления Росреестра по Челябинской области исключить из ЕГРН вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» для


земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328, вернув вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»;

об обязании Администрации ФИО7 принять решение о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 в срок не позднее 10 дней вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

Администрация ФИО7 представила отзыв на заявление от 18.05.2023, в котором требования заявителя находит подлежащими отклонению (л.д. 114-119).

Администрация ФИО8 представила отзыв на заявление от 22.06.2023, в котором просила в удовлетворении требований ТСН «Родной» отказать (л.д.121-122).

Управление Росреестра по Челябинской области представило возражения от 26.06.2023, в которых указало на отсутствие правового обоснования привлечения его в качестве заинтересованного лица и просило отказать в удовлетворении требований ТСН «Родной» (л.д.129-131).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ТСН «Родной» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 14.04.2022 ТСН «Родной» обратилось в Администрацию ФИО7 с заявлением о предоставлении на основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Кременкуль, по генплану участок № 1000/3; площадью 16 934кв. м. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для сельскохозяйственного использования с организацией благоустройства ТСН «Родной» (л.д. 13).

В письме от 10.01.2023 № 15 Администрация ФИО7 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 10-11).

Одним из оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужил довод о том, что 22.08.2022 Администрацией ФИО8 издано постановление № 1568 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на разрешённое использование «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. 12).

Не согласившись с вышеуказанными правовыми актами органов местного самоуправления, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ТСН «Родной» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Кременкульское сельское поселение» находится земельный участок с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Право собственности муниципального образования возникло 12.05.2020 вследствие отказа ООО «Жилстрой № 9» ИНН <***> от права собственности на основании пункта 2 статьи 53 ЗК РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав; право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.


Земельный участок с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 на момент отказа от права собственности ООО «Жилстрой № 9» имел категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Согласно письму управления архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района от 30.09.2022 № 2448 (л.д. 47) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.03.2022 № 285 земельный участок с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 расположен в территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории микрорайона № 2, утвержденного постановлением Администрации ФИО8 от 24.07.2014 № 4441 земельный участок с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 относится к землям общего пользования (улицы в жилой застройке).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве

дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков, как правило, определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Порядок выбора органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в настоящее время федеральным законодательством не определен.


Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом (части 1, 3 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления постановлением Администрации ФИО8 22.08.2022 № 1568, изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 с ранее имевшегося «для сельскохозяйственного использования» на «земельные участки (территории) общего пользования», привел в соответствие разрешённый вид использование данного земельного участка с проектом планировки и межевания территории микрорайона № 2, утвержденного постановлением Администрации ФИО8 от 24.07.2014 № 4441 и с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.03.2022 № 285.

Ссылка заявителя на статью 32 Устава Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района несостоятельна ввиду того, что содержание данной статьи не указывает на полномочие администрации сельского поселения по вынесению актов о смене вида разрешенного использования земельных участков (копия Устава Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района в приложении).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил застройки и землепользования поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 34, части 2 статьи 37, пункту 20 части 1 статьи 14, пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации муниципального района.

Таким образом, постановлением Администрации ФИО8 от 22.08.2022 № 1568 правомерно изменён вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 с ранее имевшегося «для сельскохозяйственного использования» на «земельные участки (территории) общего пользования»

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов, состав и порядок предоставления которых установлен статьями 21, 22 Закона о кадастре.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.


В письме от 20.03.2014 № 14-исх/03151-ГН/14 Росреестр указал, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым принадлежат земельные участки, с учетом положений части 4 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются.

Соответственно, основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением вида разрешенного использования наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа.

Глава V.1 ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов (конкурентных процедур), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Права на земельный участок предоставляются по результатам аукциона, проводимого в порядке статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Также согласно пункту 1.7 Приложения № 1 Правил, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения «Об утверждении Правил организации благоустройства территории Кременкульского сельского поселения» от 25.08.2022 № 231 (далее- Правила) к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

В соответствии с пунктом 2.1.64. Правил территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 14 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если этот участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).


В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указано выше, на основании проекта планировки и межевания территории микрорайона № 2, утвержденного постановлением Администрации ФИО8 от 24.07.2014 № 4441 и Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.03.2022 № 285, постановлением Администрации ФИО8 от 22.08.2022 № 1568 установлен вид разрешённого использования спорного земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 - «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно публичной кадастровой карте конфигурация земельного участка позволяет сделать вывод о том, что земельный участок фактически является земельным участком общего пользования, предназначенным для прохода и проезда неограниченного круга лиц (л.д. 45-46).

Данные обстоятельства также установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Челябинской области по делам № А76-22863/2022 и № А7642658/2021.

Так, согласно решению суда от 19.04.2023 по делу № А76-42658/2021 суд обязал ТСН «Родной» освободить земельный участок с кадастровым номером 74:19:1106002:1328, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Кременкуль, по генплану участок № 1001/3, путем демонтажа ограждающих устройств - электромеханических шлагбаумов на въезде/выезде в Микрорайон «Родной», с. Кременкуль, Сосновского района, Челябинской области, в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда, так как последний препятствовал свободному проходу/проезду граждан.

Таким образом, суд считает, что Администрацией ФИО7 правомерно отказано ТСН «Родной» в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: Челябинская область, Сосновский р-н, с. Кременкуль, по генплану участок № 1001/3, площадью 16 934 кв. м, кадастровый номер 74:19:1106002:1328, сроком на 5 лет (письмо от 10.01.2023 № 15).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


В нарушение положений 65 АПК РФ ТСН «Родной» не представлены доказательства незаконности оспариваемых постановления Администрации ФИО8 от 22.08.2022 № 1568 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:19:1106002:1328 с ранее имевшегося «для сельскохозяйственного использования» на «земельные участки (территории) общего пользования» и решения Администрации ФИО7 об отказе в предоставлении ТСН «Родной» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский р-н, с. Кременкуль, по генплану участок № 1001/3, площадью 16 934 кв. м, кадастровый номер 74:19:1106002:1328, сроком на 5 лет (письмо от 10.01.2023 № 15).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспоренные решение и постановление являются законными (правомерными) и обоснованными, не нарушают права заявителя ТСН «Родной». В связи с чем, правовые основания предоставления земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: Челябинская обл., р-н Сосновский, с. Кременкуль, по генплану участок № 1001/3, площадью 16 934 кв.м, кадастровый номер 74:19:1106002:1328, сроком на 5 лет, у Администрации ФИО7 отсутствовали.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования ТСН «Родной» подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная