Решение от 14 января 2020 г. по делу № А38-8615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8615/2019
г. Йошкар-Ола
14» января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

о признании недействительным решения органа пенсионного фонда с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (далее – заявитель, организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточнен- ным по правилам статьи 49 АПК РФ, к ответчику, государственному учрежде- нию – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, о признании недействительным решения от 23.07.2019 № 010S19190002664 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление учреждения мотивировано тем, что представление в территори- альный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных (кор- ректирующих) сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со

дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, не образу- ет состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем привле- чение его к ответственности за такое деяние обжалуемым решением нельзя при- знать правомерным (л.д. 5-6, 24, 43, 49, протокол и аудиозапись судебного засе- дания).

ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что решение является законным и обоснован- ным, указав на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает единый срок предоставления сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, а именно: не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, независимо от кодов типа формы СЗВ-СТАЖ; в рассматриваемом случае страхователь, предо- ставляя сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая», не уточнял (ис- правлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения о застрахованных лицах, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (л.д. 27-28, 45-46, 50).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное тре- бование подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Политехнический лицей- интернат» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 31.08.2011, основной государственный регистрационный № <***>, за- регистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 12).

09.10.2018 ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 на 1 застрахованное лицо (л.д. 31).

Установив, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены учреждением не в полном объеме, органом Пенсионного фонда в адрес заявителя было направлено уведомление об устранении несоот- ветствий в представленных сведениях от 18.06.2019 (л.д. 32).

Во исполнение уведомления Управления Пенсионного фонда государ- ственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» 18.06.2019 по электронным каналам связи направило в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ- СТАЖ за 2018 год с указанием сведений в отношении 110 застрахованных лиц (л.д. 33, 35-36).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 19.06.2019 № 010S18190002321, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 23.07.2019 № 010S19190002664 о привлечении ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Фе-

дерального закона № 27-ФЗ за представление несвоевременно сведений в виде штрафа в сумме 55 000 руб. (л.д. 37-38).

Полагая выводы органа Пенсионного фонда неправомерными, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 23.07.2019 № 010S19190002664.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта прове- рены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель- ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и дей- ствие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринима- тельской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказа- тельств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмот- рении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпри- нимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» является страхователем.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому дого- вору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на воз- награждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь еже- годно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),

представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) (в период подачи спорных сведений) утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» (далее - форма СЗВ-СТАЖ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не- представление страхователем в установленный срок либо представление им не- полных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного ли- ца.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осу- ществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 год на 1 застрахованное лицо представлены ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей- интернат» своевременно.

Однако сведения на 110 застрахованных лиц представлены не были. Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая»), содержащий все необходи- мые данные, был представлен только 18.06.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 110 застрахованных лиц с нарушением установленного срока в отношении ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» применена ответственность в виде штрафа в сумме 55000 руб.

Между тем вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент рас- смотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (пер- сонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена При- казом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) нормативно закрепляет в пункте 39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправ- ленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получе- ния уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении за- страхованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в тер- риториальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взно- сов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказа- ния, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устра- нения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересо- ванность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допу- щенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (пер- сонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) инди- видуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответ- ствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возмож- ности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошиб- ку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2018 год, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реали- зовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного нарушения страхователь был извещен 18.06.2019 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен 18.06.2019, то есть в пределах пятидневного срока, что исключает привлечение страхователя к ответственности.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, полностью не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.07.2019 № 010S19190002664.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 7). Понесенные ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с от- ветчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным и несоответствующим нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.07.2019 № 010S19190002664 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий в пользу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Ю.А. Вопиловский