Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А20-2617/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2617/2024
г. Нальчик
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «08» октября 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) г. Баксан

о признании недействительным ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо: Местная администрация Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) г. Баксан обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит:

-признать незаконным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1600000:68 площадью 10207 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 02.04.2024 за № 48/16-13-1791, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

-обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:1600000:68 площадью 10207 кв.м. расположенного по адресу: КБР, с.п. Псыхурей, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ИП ФИО2 для подписания.

Определением от 16.05.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.07.2024 в 10 час. 30 мин.

Определением о 03.07.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 22.08.2024 в 10 час. 00 мин.

Определением от 26.07.2024 года изменена дата судебного заседания, в связи с нахождением судьи Х.Н. Шогенова в ежегодном трудовом отпуске в период с 05.08.2024 по 07.09.2024 (согласно Приказа Председателя №114-К от 09.07.2024) по делу №А20-2617/2024 на «03» октября 2024 г., в 10 час. 40 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

02.10.2024 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от ИП ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и своего представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

03.10.2024 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

03.10.2024 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР поступили возражения на исковое заявление, в котором считает, что отказ за исх. №48/16-13-1791 законным и обоснованным, на основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 482-п от 13 апреля 2021 года ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 07:01:1600000:68, площадью 10207 кв.м., расположенного по адресу: КБР, с.п. Псыхурей, для сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования – животноводство.

13.04.2021 года между Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор №183/021 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «животноводство», с кадастровым номером 07:01:1600000:68 площадью 10207 кв.м., расположенный по адресу: КБР, с.п. Псыхурей, в северо-западной части, на котором расположен объект незавершенного строительства: нежилое здание с кадастровым номером 07:01:1600000:190, расположенное по тому же адресу, с номером государственной регистрации права 07:01:1600000:190-07/026/2021-1 от 12.04.2021 года.

Согласно пункта 1.2 договора срок действия договора установлен с 13 апреля 2021 года по 12 апреля 2024 года.

В силу пункта 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу права собственности на него.

Указанный выше договор №2183/021 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.03.2016 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР за государственным регистрационным номером 07:01:1600000:68-07/026/2021-4 от 14.09.2021 года.

На основании Акта приема-передачи земельного участка в аренду от 13 апреля 2021 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 07:01:1600000:68, площадью 10207 кв.м. на условиях, определенных договором аренды.

Письмом от 02.04.2023 года за исх. № 48/16-13-1791 Местная администрация Баксанского муниципального района рассмотрев заявление ФИО1 от 19.03.2024 года за входящим номером 48-Д-402 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:1600000:68 сообщило об отказе, мотивированный тем, что ранее договор за № 183/021 от 13.04.2021 года заключался сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в связи с чем, руководствуясь п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Местная администрация Баксанского муниципального района КБР отказывает в заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанное решение нарушает права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон

N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия установлены сторонами с 13 апреля 2021 года по 12 апреля 2024 года. Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением вх .№ 48-Д-402 от 19.03.2024 года в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения органом местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

На арендуемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 07:01:1600000:190, площадью застройки 627,1 кв.м., возведенный на основании разрешения на строительство от 08.04.2021 года № 07-501312-14-2021.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН 12.04.2021 года.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 07:01:1600000:68 предоставлен ИП ФИО1 в аренду для целей осуществления сельскохозяйственного производства, а именно животноводства, то правовым основанием для заключения с ним нового договора аренды является вышеуказанные положениям подпункта 31 пункта 2 ст. 396 Земельного кодекса РФ.

При этом из содержания договора аренды № 183/021 от 13.04.2021 года не следует, что он заключался без проведения торгов однократно для завершения строительства. Более того, изначально, по договору № 57/18 от 13.04.2018 года, земельный участок с кадастровым номером 07:01:1600000:68 был предоставлен ИП ФИО1 в аренду для ведения животноводства, т.е. осуществления сельскохозяйственного производства.

Осуществление строительства на земельном участке не являлось первичным условием его предоставления в аренду, следовательно, положения п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в рассматриваемой ситуации неприменимы.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:1600000:68 площадью 10207 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 02.04.2024 за № 48/16-13-1791, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ.

3. Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:1600000:68 площадью 10207 кв.м. расположенного по адресу: КБР, с.п. Псыхурей, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ИП Дзамихову Aслану Mухамедовичу для подписания.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

5. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

6. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов