Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А66-779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-779/2022
г. Тверь
21 февраля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», г. Тверь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

заинтересованное лицо: ФИО2, г. Москва,

об оспаривании постановления по делу № 069/04/9.21-436/2021 о назначении административного наказания от 17.12.2021,

при участии:

от заявителя – до перерыва: ФИО3, после перерыва: ФИО4,

от УФАС – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», (далее – заявитель, Общество, АО «Газпром газораспределение Тверь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, управление) по делу № 069/04/9.21-436/2021 о назначении административного наказания от 17.12.2021 недействительным, дело производством прекратить.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв с возражениями, которые поддержало в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. 21 февраля 2022 года. Информация о перерыве размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание продолжилось.



От ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому с требованиями не согласен, представил копии материалов административного дела.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление ФИО2 о действиях АО «Газпром газораспределение Тверь» при проведении мониторинга выполнения технических условий подключения к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Тверь» 17.03.2020 заключен договор № ТОГ-Кон-Д-00142 о подключении (технологическом присоединении) Объекта к сети газораспределения (далее - Договор) со сроком выполнения 17.08.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2020).

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Тверь» от 15.06.2021 № 12/608, сотрудниками исполнителя 18.05.2021 проведен мониторинг выполнения заявителем технических условий и готовности сети газопотреблепия и газоиспольэующего оборудования к приему газа и заявитель уведомлен о том, что вывод о готовности сети галопотрсбления и газоиспользующего оборудования к подключению невозможно сделать, поскольку заявителем не предоставлены:

1. Документы, подтверждающие проведение лицом, осуществляющим строительство, строительного контроля: входного контроля проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий, материалов, технических устройств, технологических устройств газоиспользующего оборудования и разрешительных документов; операционного контроля строительно-монтажных работ (земляных, сварочных, изоляцноннььх работ, работ по испытанию газопровода, и т.п.); приемочного контроля - проверке качества выполненных работ.

2. Документы, подтверждающие проведение лицом, осуществляющим строительство, визуального измерительного контроля, а именно:

- контроля глубины заложения подземного или расположения надземного газопровода; уклонов; устройства основания, постели или опор; длины, диаметра и толщины стенок газопровода; установки запорной арматуры и других элементов газопровода; размеров и наличия дефектов на каждом из сварных стыковых (паяных) соединений газопроводов, а также на каждом сварном соединении опорной части с газопроводом;

- контроля сплошности, адгезии к стали и толщины защитных покрытий труб, соединительных деталей;

- качества соединений выполненных прессованием металл ополи мер пых и медных газопроводов.

3. Документы, подтверждающие проведение лицом, осуществляющим строительство, испытаний сварных стыков.

4. Документы, подтверждающие проведение лицом, осуществляющим строительство, контроля физическим методом сварных соединений (стыков) газопровода.

5. Информация о расчете сети газопотреблепия на обеспечение необходимой по условиям безопасности прочности, устойчивости и герметичности.

6. Информация о расчете прочности газопроводов, которым определена толщина стенок труб и соединительных деталей, расчет на продольные напряжения, подтверждение соответствия требованиям нормативных документов на продукцию для труб и соединительных деталей, информация о примененной толщине стенок труб.

7. Не предоставлена информация о соответствии применяемых материалов, изделий, технических устройств действующим стандартам и другим нормативным документам на их изготовление, поставку, сроки службы, характеристики, свойства и назначение (области применения) которых соответствуют условиям их эксплуатации.

8. Информация о свойствах и герметичности соединений труб, информация об отсутствии размещения соединений в стенах, перекрытиях и других конструкциях здания.

9. Информация о соответствии сварных соединений требованиям ГОСТов.

10. Информация о конструкции, стойкости к транспортируемой среде и герметичности установленной запорной арматуры.

В ходе рассмотрения указанных заявлений управление пришло к выводу, что в действиях Общества имеются признаки нарушения пункта 104 Правил подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила)

Ранее, постановлением по делу № 069/04/9.21-76/2019 от 05.07.2019 АО «Газпром газораспределение Тверь» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 300 000 рублей (с учетом судебных решений по делу № А66-11554/2019 постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 25.12.2020).

По данному факту в отношении Общества управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

17.12.2021 врио руководителя управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества, вынес постановление по делу № 069/04/9.21-436/2021 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

АО «Газпром газораспределение Тверь», предоставляя услуги транспортировки газа по трубопроводам, является согласно части I статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пунктам 2.3.5, 2.3.7 и 2.3.8 Договора на заявителя возложены следующие обязанности:

- обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке;

- уведомить исполнителя о выполнении технических условий в пределах границ участка заявителя;

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий н готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения.

Согласно п. 2.1.4 Договора АО «Газпром газораспределение Тверь» обязано проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении:

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с подпунктами б) и в) пункта 98 Правил исполнитель обязан:

- осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении;

- осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена па исполнителя.

При этом согласно пункту 99 Правил исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения d рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении.

В соответствии с пунктом 100 Правил заявитель обязан: - выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребленпя и газоиспользующего оборудования к подключению;

- обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий.

Таким образом, исполнитель вправе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении и в рамках указанного мониторинга участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения.

При этом пунктом 104 Правил запрещено навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами.

Между тем, из письма Общества от 15.06.2021 № 12/608 следует, что вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению возможем только при условии представления заявителем:

1. результатов проведенного строительного контроля, оформленные актами, протоколами испытаний и др;

2. результатов проведенного визуального и измерительного контроля глубины заложения, основания газопровода, запорной арматуры, других элементов газопровода; качества сварочных и изоляционных работ;

3. протоколов результата испытаний сварных стыков;

4. информации о расчете сети газопотреблеиия па обеспечение необходимой по условиям безопасности прочности, устойчивости и герметичности;

5. информации о расчете прочности газопроводов, подтверждение соответствия требованиям нормативных документов на продукцию для труб и соединительных деталей, информацию о примененной толщине стенок труб;

6. информации о соответствии применяемых материалов, изделий, технических устройств действующим стандартам и другим нормативным документам;

7. информации о свойствах и герметичности соединений труб:

8. информации о соответствии сварных соединений требованиям ГОСТов.

Вышеуказанные действия АО «Газпром газораспределение Тверь» свидетельствуют о навязывании заявителю обязательств, не предусмотренных Правилами, и противоречат требованиям пункта 104 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением по делу № 069/04/9.21-76/2019 от 05.07.2019 АО «Газпром газораспределение Тверь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 300 000 рублей (с учетом судебных решений по делу № А66-11554/2019 постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 25.12.2020).

Учитывая вышеизложенное, действия АО «Газпром газораспределение Тверь» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 настоящего Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административное правонарушение со стороны заявителя совершено виновно, так как в силу требований Закона об электроэнергетике и Правил общество обязано обеспечить технологическое присоединение в установленный срок, однако, не предприняло исчерпывающих мер и нарушило этот срок.

Доказательств невозможности соблюдения своей публично-правовой обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, общество не предоставило.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе административного производства управлением не допущено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления не истек.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности - наложения штрафа в размере 600 000 руб. - и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 9.21 предусмотрено назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом вышеизложенного, доводов заявителя, обстоятельств дела, арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 400 000 руб.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167–170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 17.12.2021 по делу № 069/04/9.21-436/2021 о назначении административного наказания в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин