Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А74-12478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12478/2018
25 сентября 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по оставлению без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» от 12 апреля 2018 года на бездействие акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ»,

об обязании рассмотреть жалобу от 12 апреля 2018 года,

при участии в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании приняли участие представители:

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 № 05-18/МД;

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 12.12.2017 № 19 АА 0482461.


Общество с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее – ООО «Хакасский ТЭК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) по оставлению без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» на бездействие акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» от 12 апреля 2018 года. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Хакасское УФАС России рассмотреть жалобу ООО «Хакасский ТЭК» от 12 апреля 2018 года.

Определением от 27.07.2018 заявление общества принято к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, является надлежащим образом уведомленным о начавшемся процессе, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Кроме того, до судебного заседания 17.09.2018 от заявителя по электронной почте поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

В предварительном судебном заседании представитель Хакасского УФАС России требования не признал по доводам, приведённым в отзыве.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении требований общества отказать по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2017 исполняющей обязанности главы города Черногорска ФИО4 принято постановление № 3651-П «О мероприятиях по актуализации Схемы теплоснабжения».

В силу пункта 1 данного постановления предусмотрено приступить к мероприятиям по актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 года.

Пунктом 2 постановления № 3651-П установлен срок приема предложений от теплоснабжающих организаций и иных лиц до 01.03.2018. Сбор замечаний и предложений по проекту актуализации схемы теплоснабжения осуществляется в электронном виде, в письменном виде и по телефону.

Письмом от 22.12.2017 № 5-1/4-1-113986/17-0-0 акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» уведомило Администрацию города Черногорска о начале разработки актуализации Схемы теплоснабжения на 2019 год и до 2027 года собственными силами.

ООО «Хакасский ТЭК» письмом от 31.01.2018 № 104 уведомило Администрацию города Черногорска о начале разработки актуализации Схемы теплоснабжения на 2019 год и до 2033 года собственными силами.

Письмами от 31.01.2018 № 105 и 106 ООО «Хакасский ТЭК» запросило у Администрации города Черногорска документы для выполнения работ по актуализации Схемы теплоснабжения (перечень документов из 20 пунктов) и документы по котельным, находящимся в административных границах города Черногорска, не принадлежащим обществу (перечень документов из 26 пунктов), соответственно.

Ответом от 08.02.2018 № 307-ИЮ обществу сообщено, что Администрация города Черногорска не располагает информацией в отношении города Абакана.

Ответом от 08.02.2018 № 308-ИЮ обществу сообщено, что соответствующие запросы направлены в адрес единых теплоснабжающих организаций ООО «ИдеалЭнерго», ООО «ТеплоЭнергоРесурс». Запрашиваемая информация будет направлена в адрес общества по мере поступления.

Кроме того, в названных выше ответах Администрация города Черногорска сообщила обществу, что ООО «Хакасский ТЭК» разрабатывает Схему теплоснабжения собственными силами, Администрация города Черногорска не является заказчиком для ООО «Хакасский ТЭК» по выполнению актуализации схемы теплоснабжения, для получения необходимых сведений, касающихся актуализации, обществу необходимо направлять запросы непосредственно в адрес теплоснабжающих организаций.

13.02.2018 ООО «Хакасский ТЭК» направило письмо № 162 в адрес директора филиала «Абаканская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» с просьбой представить информацию для выполнения работ по актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах города Черногорска на 2019 год (перечень документов из 19 пунктов). Запрашиваемую информацию и документы общество просило представить до 22.02.2018.

Ответа на данный запрос общество не получило.

Постановлением Администрации города Черногорска от 14.04.2018 № 757-П проект актуализированной схемы теплоснабжения города Черногорска, разработанный ООО «Хакасский ТЭК», возвращен на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и по итогам проведенных публичных слушаний.

Этим же постановлением на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и по итогам проведенных публичных слушаний возвращен проект актуализированной схемы теплоснабжения города Черногорска, разработанный Абаканским филиалом Сибирской Генерирующей Компании «Абаканская ТЭЦ».

13.04.2018 в адрес антимонопольного органа (вх. № 1954) поступила жалоба ООО «Хакасский ТЭК» от 12.04.2018 на бездействия АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», в которой указано на непредставление АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обществу в срок до 22.02.2018 запрашиваемой информации (письмо от 13.02.2018 №162), что свидетельствует о препятствии в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.0.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» учесть запрошенную информацию при актуализации схему теплоснабжения ООО «Хакасский ТЭК» в административных границах города Черногорска на 2019 год. В этой связи общество просило управление провести проверку на соблюдение АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» антимонопольного законодательства.

Уведомлением от 23.04.2018 № 05-2358/АО управление сообщило обществу об оставлении его заявления на действия (бездействие) АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в части непредставления информации по запросу ООО «Хакасский ТЭК» без рассмотрения, поскольку в заявлении общества не нашли отражения ссылки на документы, свидетельствующие о нарушении ООО «ТГК-13» норм законодательства в отношении заявителя. Кроме того, указано, что ссылка заявителя на нарушение со стороны ООО «ТГК-13» положений статьи 314 ГК РФ свидетельствует о гражданско-правовом характере спора.

17.05.2018 от ООО «Хакасский ТЭК» в адрес антимонопольного органа (вх. № 2693) поступил ответ на письмо, в котором общество указало, что заявление от 13.04.2018 содержало все предусмотренные сведения, необходимые для его рассмотрения антимонопольным органом. Антимонопольный орган не учитывает, что бездействие АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», выразившееся в непредставлении ответа на запрос общества от 13.02.2018 № 162, является действием, направленным на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. С учетом вышеизложенного ООО «Хакасский ТЭК» предложило управлению повторно рассмотреть заявление общества в установленном законом порядке.

Рассмотрев повторное обращение общества, управление уведомлением от 22.05.2018 № 05-3009/АО сообщило обществу об оставлении его заявления без рассмотрения, указав, что замечания, указанные управлением в ответе от 23.04.2018, не были устранены, новых доводов обществом не представлено, поэтому рассмотреть заявление общества по существу не представляется возможным.

Не согласившись с бездействием управления по оставлению без рассмотрения жалобы общества от 12.04.2018 на бездействие АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «Хакасский ТЭК» в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия и совершения, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом положений статей 22, 23, 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, арбитражный суд считает, что оставление управлением заявления общества от 12.04.2018 без рассмотрения совершено в рамках реализации предоставленных полномочий. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 71, 162 и 168 АПК РФ, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В целях осуществления данных функций антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункты 1 и 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 39 указанного выше Закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 44 Закона о защите конкуренции определен порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Частью 1 названной нормы предусмотрено, что заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления (часть 3 стать 44 Закона о защите конкуренции).

В своей деятельности антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.27. Административного регламента исполнитель принимает заявление, материалы к рассмотрению и в срок не более пяти рабочих дней с даты регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе:

- определяет, относится ли рассмотрение заявления, материалов к компетенции антимонопольного органа;

- проверяет наличие сведений и документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Регламента;

- определяет наличие документов, позволяющих установить признаки нарушения антимонопольного законодательства и нормы, которые подлежат применению.

В силу пункта 3.30. Административного регламента в случае отсутствия в заявлении, материалах сведений, документов, предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Регламента, антимонопольный орган оставляет заявление, материалы без рассмотрения, о чем уведомляет заявителя в письменной или электронной форме в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

В случае, если причины, по которым рассмотрение заявления, материалов не представлялось возможным, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить заявление, материалы и приложенные к нему документы в антимонопольный орган (пункт 3.31. Административного регламента).

Из анализа вышеназванных норм права следует, что Законом о защите конкуренции предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших в адрес антимонопольного органа заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что согласуется с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

В настоящем случае антимонопольный орган указывает, что им на основании положений части 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление общества от 12.04.2018 оставлено без рассмотрения, о чем указано в уведомлении от 23.04.2018 № 05-2358/АО. Кроме того, в указанном уведомлении обществу разъяснено, что в случае предоставления им в управление соответствующих документов, заявление общества (вх.№ 1954 от 13.04.2018) будет рассмотрено антимонопольным органом в установленном порядке.

Арбитражный суд установил, что уведомление от 23.04.2018 № 05-2358/АО составлено с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

По мнению ООО «Хакасский ТЭК» поданное им заявление от 12.04.2018 содержит все предусмотренные сведения, необходимые для его рассмотрения управлением.

Кроме того, в заявлении общество ссылалось на пункты 22, 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», а также пункт 22 приказа Минэнерго России № 565, Минрегиона России № 667 от 29.12.2012 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения», в соответствии с которыми, по мнению ООО «Хакасский ТЭК», АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» должно было представить запрашиваемую информацию.

Таким образом, заявитель полагает, что бездействие АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», выразившееся в непредставлении ответа на запрос общества № 162 от 13.02.2018 в разумный срок, препятствовало учесть запрошенную информацию при актуализации схемы теплоснабжения ООО «Хакасский ТЭК» в административных границах города Черногорска на 2019 год.

Из материалов дела следует, что во исполнение постановления Администрации города Черногорска от 14.12.2017 № 3651-П «О мероприятиях по актуализации Схемы теплоснабжения» ООО «Хакасский ТЭК» и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» уведомили Администрацию города Черногорска о начале разработки актуализации Схемы теплоснабжения на 2019 год собственными силами (письма от 31.01.2018 № 104 и 22.12.2017 № 5-1/4-1-113986/17-0-0, соответственно).

Пунктом 2 постановления № 3651-П установлен срок приема предложений от теплоснабжающих организаций и иных лиц до 01.03.2018. Сбор замечаний и предложений по проекту актуализации схемы теплоснабжения осуществляется в электронном виде, в письменном виде и по телефону.

Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В силу пункта 10 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют разработчикам схем теплоснабжения по их запросам в течение 14 календарных дней с даты получения запроса действующие на момент разработки схемы теплоснабжения инвестиционные программы теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также следующую информацию о тарифах в сфере теплоснабжения:

а) динамика утвержденных тарифов, устанавливаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), по каждому из регулируемых видов деятельности и по каждой теплосетевой и теплоснабжающей организации на территории соответствующего поселения, городского округа за последние 3 года;

б) структура тарифов, установленных на момент разработки схемы теплоснабжения;

в) размер платы за подключение к системе теплоснабжения и размер необходимой валовой выручки от осуществления указанной деятельности;

г) размер платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, в том числе для социально значимых категорий потребителей.

Согласно пункту 22 названных выше требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

В силу пункта 25 требований к схемам теплоснабжения описание тепловых сетей основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика схемы теплоснабжения, направляемым теплоснабжающим и теплосетевым организациям, действующим на территории поселения, городского округа, а также на данных завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и сопровождается графическим материалом (электронные карты-схемы тепловых сетей, зоны действия источников, энергетические балансы тепловых сетей).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 приказом Минэнерго России № 565, Минрегиона России № 667 от 29.12.2012 утверждены методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения.

Согласно пункту 22 данных методических рекомендаций подготовка обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения в отношении источников тепловой энергии осуществляется в соответствии с пунктом 22 Требований.

В соответствии с пунктом 23 методических рекомендаций описание источников тепловой энергии основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика схемы теплоснабжения в адрес теплоснабжающих организаций, действующих на территории поселения. Описание может быть сформировано на основании материалов завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и может сопровождаться графическим материалом (тепловые схемы котельных и источников комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, энергетические балансы источников тепловой энергии по годам и максимальным часовым интервалам и т.д.).

Учитывая вышеизложенные положения, арбитражный суд соглашается с выводом управления, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 не установлена обязанность предоставления запрошенной обществом информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность на территории г. Черногорска, в связи с чем обязанность предоставлять ООО «Хакасский ТЭК» запрошенную информацию в соответствии с пунктом 23 методических рекомендаций также отсутствует. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Суд соглашается с доводом третьего лица, что ссылка заявителя на пункт 25 требований к схемам теплоснабжения является несостоятельной, поскольку данная норма регулирует предоставление информации об описании тепловых сетей, в то время как заявителем информация запрашивалась в отношении источника тепловой энергии Абаканская ТЭЦ.

Более того, информация, запрашиваемая обществом в пунктах 1-3 письма от 13.02.2018, содержится в схеме теплоснабжения г. Абакана, размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления и является общедоступной.

Информация, запрашиваемая в пунктах 4-19 указанного выше письма, не предусмотрена пунктом 22 требований к схеме теплоснабжения, в связи с чем, требование о её предоставлении незаконно и, следовательно, обязанность по ее предоставлению у АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» отсутствует.

При этом информация, запрашиваемая пунктами 15-18 письма, в силу пункта 10 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предоставляется разработчикам соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ, о чём управление сообщило обществу в уведомлении от 23.04.2018 № 05-2358/АО.

Исходя из доводов заявления, общество полагает, что бездействие АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» нарушает требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 7 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.

В силу пункта 3.35. Административного регламента порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Перечень указанных действий является не закрытым.

Таким образом, для квалификации действий (бездействий) хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Из материалов дела следует, что Схемой теплоснабжения города Черногорск до 2027 года, утвержденной постановлением администрации города Черногорска от 24.07.2014 № 1959-п «Об утверждении Схемы теплоснабжения» (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Черногорска от 03.04.2017 № 973-п), определены три единые теплоснабжающие организации - ООО «Хакасский ТЭК», ООО «Идеалэнерго», обособленное подразделение ООО «Теплоресурс», определены границы их зоны деятельности.

Доказательств осуществления деятельности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в качестве теплоснабжающей организации в городе Черногорске в материалах дела не имеется, заявителем таких доказательств не представлено ни в управление с заявлениями от 12.04.2018 и от 17.05.2018, ни в суд; не указано заявителем, на каком товарном рынке АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» занимает доминирующее положение и совершило бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на запрос общества № 162 от 13.02.2018.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами управления, что заявление общества не соответствовало требованиям, установленным статьей 44 Закона о защите конкуренции, в связи с чем обоснованно оставлено им без рассмотрения.

Кроме того, суд соглашается с доводом третьего лица, что заявитель ошибочно полагает, что оставление без рассмотрения его жалобы может расцениваться как бездействие антимонопольного органа.

ООО «Хакасский ТЭК» дважды (13.04.2018 и 17.05.2018) обращалось в управление с жалобами на бездействие АО «Енисейская ТГК (ТГК-13», выразившееся в непредставлении ответа на запрос общества №162 от 13.02.2018.

Как было указано выше, управление по итогам рассмотрения указанных жалоб в установленный статьей 44 Закона о защите конкуренции срок направил обществу мотивированные ответы письмами от 23.04.2018 № 05-2358/АО и от 22.05.2018 № 05-3009/АО.

В этой связи, незаконное бездействие антимонопольного органа, выразившееся в оставлении без рассмотрения жалобы общества, отсутствует, поскольку жалоба была рассмотрена, ответ направлен, а несогласие заявителя с формулировкой ответа не может являться основанием для признания бездействия управления незаконным.

С учетом изложенного суд не нашел оснований для признания оспариваемого бездействия управления незаконным.

Заявитель не доказал, что оспариваемое бездействие управление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В жалобе от 12.04.2018 общество указывает, что непредставление третьим лицом ответа на его запрос не позволило учесть запрошенную информацию при актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год.

Данное утверждение не соответствует установленным фактическим обстоятельствам.

Так, ООО «Хакасский ТЭК» письмом от 28.02.2018 №243 направило в адрес администрации города Черногорска актуализированную схему теплоснабжения с 2018 до 2033 гг.

Данный проект в соответствии с пунктами 11 - 12 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения был принят и размещен на сайте Администрации города Черногорска 15.03.2018 для сбора замечаний и предложений.

Постановлением Администрации города Черногорска от 14.04.2018 № 757-П проект актуализированной схемы теплоснабжения города Черногорска, разработанный ООО «Хакасский ТЭК», возвращен на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и по итогам проведенных публичных слушаний.

Какие конкретно права общества в рассматриваемом случае нарушены, а также, какая информация, не представленная третьим лицом, не позволила обществу реализовать свои права в полном объеме, в том числе по разработке, направление на рассмотрение органу местного самоуправления и направлению на публичные слушания Актуализированной схемы теплоснабжения города Черногорска, заявителем не указано.

Право на доработку представленной Актуализированной схемы теплоснабжения города Черногорска у общества имеется, что также исключает нарушение его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает в удовлетворении требований общества отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., не была уплачена обществом. Определением от 27.07.2018 обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела государственная пошлина в размере 3 000 руб. относятся на заявителя и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о признании незаконным бездействия по оставлению без рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» от 12 апреля 2018 года на бездействие акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ», в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина