Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А82-7911/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7911/2018
г. Ярославль
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников жилья "Калинина, 37" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 64-02-2/18 от 06.04.2018г.


при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности от14.03.18г.

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности от 16.07.18г.



установил:

Товарищество собственников жилья «Калинина,37» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской об отмене постановления № 64-02-2/18 от 06.04.2018г.

Заявитель, в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, полагает, что правонарушение является малозначительным.

Административный орган, заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Указанным постановлением ТСЖ привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирного дома № 37 по ул. Калинина, г. Ярославля

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора, проведена внеплановая проверка Общества, по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России.

В ходе проверки установлены нарушения ТСЖ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, выразившееся в частичном разрушении штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в подъезде № 3 с 1 по 9 этаж, закопчение (в результате пожара) стен и потолка лестничных клеток 4,5,6 этажей..

По результатам проверки государственным жилищным инспектором 15 марта 2018г. составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении ТСЖ к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

При этом, дело по аналогичному факту в отношении председателя ТСЖ, прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Сочтя названное постановление незаконным, ТСЖ обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в пункте 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В случае если собственники жилых помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья, субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, будет являться товарищество собственников жилья.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Материалами дела подтверждается, что на основании устава, утвержденного решением общего собрания от 30.10.2009г., предметом деятельности ТСЖ является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Товарищество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества в соответствии с установленными требованиями законодательства. Аналогичные требования установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены названными выше Правилами, изданными с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Пунктом 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Выявленные в ходе проверки нарушения, свидетельствуют о наличии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, учитывая, что нарушения носят устранимый характер, на день выявления правонарушения уже имелась смета на ремонт подъезда, заключен договор на ремонт, суд полагает возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное и освободить ТСЖ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что оценка совершенного правонарушения на предмет квалификации его в качестве малозначительного дана административным органом при вынесении постановления в отношении председателю ТСЖ.

Административное наказание, прежде всего, должно иметь предупредительную роль, т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем.

Хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание направлено на то, чтобы проинформировать и предостеречь нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 64-02-2/18 от 06.04.2018г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ Товарищества собственников жилья "Калинина, 37" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.