Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А14-18595/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-18595/2021

«12» октября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Невской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316366800080392 ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения от 15.10.2021 исх.№17574143 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00002- 090119 от 09.01.2019 в порядке преимущественного права

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж: не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным решения от 15.10.2021 исх.№17574143 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00002-090119 от 09.01.2019 в порядке преимущественного права.

Определением суда от 21.06.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №14- 17907/2021 по заявлению ИП ФИО1 к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о взыскании 19 229 руб. 54 коп. по договору на размещение нестационарного торгового объекта №00002-090119 от 09.01.2019 за период с 14.01.2019 по 12.08.2021.

Определением суда от 18.07.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание 12.10.2023 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики (уполномоченный орган Администрации городского округа город Воронеж, Управление развития предпринимательства) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №00002-090119 от 09.01.2019, в соответствии с которым уполномоченным органом субъекту торговли предоставляется право на размещение киоска площадью 12 кв.м для осуществления деятельности по реализации печатной продукции с холодильным оборудованием в количестве 1 ед. в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: <...> (II-105) на срок с 14.01.2019 по 12.05.2021 (пункт 1.1. договора).

Договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, в порядке преимущественного права на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2018 №246) (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 2.2.1. договора уполномоченный орган обязан предоставить победителю торгов право на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, указанному в пункте 1.1 настоящего договора. Право, предоставленное заявителю, победителю торгов по договору, не может быть предоставлено уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж другим лицам.

В силу пункта 2.4.3 договора субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему договору в размере и в порядке, установленном настоящим договором.

Размер платы по договору определен пунктом 3.1. договора и составляет 38 860 руб., в том числе НДС 6 994 руб. 80 коп.

Оплата приобретаемого на аукционе права на заключение договора производится путем перечисления победителем торгов денежных средств на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона. Внесенный победителем торгов задаток в сумме 15 544 руб. засчитывается в счет оплаты права на заключение договора. Оставшаяся часть денежных средств в сумме 23 316 руб. в счет оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов (за исключением договоров на размещение передвижных средств развозной и разносной торговли) перечисляется равными долями ежеквартально, начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором был заключен договор, до 15 числа первого месяца квартала (пункт 3.2. договора).

График совершения платежей предусмотрен Приложением №1 к договору (л.д.15). В соответствии с указанным графиком последний платеж (2 914 руб. 50 коп. из 23 316 руб.) должен быть совершен 15.04.2021.

В соответствии с пунктом 2.4.1. договора победитель торгов обязан обеспечить размещение объекта и его готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением в срок до 14.04.2019.

Полагая уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 №17574143 недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 названного закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Представительным органом муниципального образования город Воронежа является городская Дума (статья 28 Устава).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №381-ФЗ указанным законом регулируются отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №381-ФЗ).

Утвержденное решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года №790-III Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж устанавливает, что им определяются порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, не являющихся недвижимым имуществом (пункты 1.2, 1.3); субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1); основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению №3 к данному решению (пункт 4.3).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами «ж», «к» пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением №3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом согласно подпункту «ж» пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

Таким образом, владельцы НТО имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 №394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения следующих фактов:

- нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. «ж» п.6.1 Положения);

- нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий (пп. «к» п.6.1 Положения).

При этом указанные в подпунктах «ж» и «к» пункта 6.1 Положения нарушения, также являются основанием для досрочного прекращения действия договора.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2023 по делу №А14-17907/2021 с Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 было взыскано неосновательное обогащение в размере 16 283 руб. 92 коп. Указанное решение суда оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого аробитраж6ного апелляционного суда от 13.07.2023.

По результатам рассмотрения дела №А14-17907/2021 было установлено, что за период с 01.04.2021 по 12.05.2021 (дата окончания действия договора) по договору на размещение нестационарного торгового объекта №00002-090119 от 09.01.2019 ИП ФИО1 должен был заплатить 5 089 руб. 08 коп., однако им внесены платежи на общую сумму 21 373 руб. Следовательно, денежные средства в сумме 16 283 руб. 92 коп. удерживаются Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж необоснованно и являются его неосновательным обогащением.

В соответствии с части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, по состоянию на 15.04.2021 внесенные ИП ФИО1 денежные средства в размере 16 283 руб. 92 коп., установленные решением Арбитражного суда Воронежской области как неосновательное обогащение на стороне Управления (излишне внесенные), являлись недостаточной для оплаты оставшейся части денежных средств в сумме 23 316 руб. в счет оплаты права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов (в соответствии с пунктом 3.2 договора), в связи с чем суд приходит к выводу о несоблюдении ИП ФИО1 требований подпункта «ж» пункта 6.1 Положения, что в свою очередь, исключает возможность реализации права предпринимателя на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов в соответствии с пунктом 8.2 Положения.

Кроме того, Управление ссылается, что ИП ФИО1 нарушены условия договора на размещение НТО от 09.01.2019 №00002-090119, заключенный между Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики и ИП ФИО1, условия которого предусматривают в п. 1.1 договора указание на место в схеме размещения НТО, а именно №II-105.

Согласно п. 5.1 Положения эксплуатация установленных НТО разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, указанными в договоре и архитектурном решении НТО, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в договоре и архитектурном решении, предъявляется для осмотра приемочной комиссии не позднее шести месяцев с даты заключения договора.

Не допускается установка и эксплуатация НТО, не соответствующего требованиям, указанным в договоре, и архитектурному решению (п. 5.3 Положения).

Для осмотра НТО приемочной комиссии субъект торговли направляет в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж соответствующее обращение (п. 5.4 Положения).

Согласно п. 5.5 Положения по результатам осмотра составляется акт приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного НТО требованиям, указанным в договоре на размещение НТО, и архитектурному решению по форме согласно приложение №4 к Положению, который утверждается уполномоченным органом администрации.

Согласно п. 8.2 Положения, владельцы НТО, обладающие на момент истечения срока действия схемы размещения НТО действующей разрешительной документацией, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения НТО, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии (за исключением передвижных средств развозной и разносной уличной торговли), а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения НТО случаев, предусмотренных «ж», «к» п. 6.1 Положения, а именно должно быть отсутствие задолженности по оплате договора и отсутствие факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение НТО.

Договором от 09.01.2019 №00002-090119 предусмотрено размещение киоска площадью 12 кв.м. архитектурный вид данного торгового объекта полностью описан в постановление администрации городского округа город Воронеж от 28.05.2012 №410 «Об утверждении Типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа город Воронеж».

Доказательств подтверждающих получения акта приемочной комиссии о соответствии НТО требованиям, указанным в договоре и архитектурного решения, а также своевременного погашения задолженности ИП ФИО1 не представлено.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 №17574143 соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Размер государственной пошлины за рассмотрение настоящих требований в соответствии с абз.2 п.3 ч.1 ст.333.21 НК РФ составляет для физических лиц – 300 руб.

При обращении в суд ИП ФИО1 оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. (чек-ордер от 17.11.2021, л.д.8).

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 5 700 руб. (6 000 руб. – 300 руб.) подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316366800080392; ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) от 15.10.2021 исх.№17574143 об отказе в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта №00002- 090119 от 09.01.2019 в порядке преимущественного права отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316366800080392 ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 5 700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева