Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А84-309/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-309/20
13 октября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2021,

от заинтересованного лица – не явился,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Орловский уезд» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севгосстройнадзор), выразившиеся в отказе формирования дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь»; об обязании Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя сформировать дело объекта капитального строительства и осуществить государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь» на основании поданных ЖСК «Орловский уезд» 30.12.2019 извещений с вх. №3283/01-25-1-23/01/19 и вх. №3284/01-25-1-23/01/19.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.11.2020 оставленным в силе Постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 04.03.2021 в удовлетворении требовании Жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2021 года Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.11.2020 и Постановление Двадцать первого апелляционного суда от 04.03.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, установлено судами, ЖСК "Орловский уезд" 30.12.2019 обратился в Севгосстройнадзор с извещениями о начале строительства объектов капитального строительства по объекту: "Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь": №3283/01-25-1-23/01/19 - I очередь строительства и №3284/01-25-1- 23/01/19 - II очередь строительства, представив, в том числе: разработанную в 2013 году ЧП "Архиградпроект" проектную документацию на строительство и обслуживание жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по Качинскому шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь, I очередь строительства, III категории сложности; положительное экспертное заключение ООО "Украинская строительная экспертиза" от 07.10.2013 №3-110-13-КЧ/СВ; зарегистрированную 20.11.2013 Государственной архитектурностроительной инспекцией Украины (далее – ГАСК Украины) за №083133241248 декларацию о начале выполнения строительных работ по названному объекту, III категории сложности; нотариально удостоверенный 22.06.2018 договор купли-продажи земельного участка.

14.01.2020 Севгосстройнадзор письмами №24/01-25-1-23/02/20 и №26/01-25-1-23/02/20 сообщил ЖСК "Орловский уезд" об отказе в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора по вышеназванным извещениям ввиду предоставления застройщиком не в полном объеме документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Градостроительный кодекс), а именно – согласно представленной декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной ГАСК Украины 20.11.2013 №083133241248, застройщиком является ФИО3, а не ЖСК «Орловский уезд», подавший извещение о начале строительства.

Кроме того, Севгосстройнадзор сообщил кооперативу, что ранее при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении (постановление от 27.11.2018 №92-01-0370-060601-0281-0142/2018) было установлено, что на земельном участке по адресу г. Севастополь, <...>, находится частично возведенный многоэтажный жилой дом, в период с 04.04.2018 по 10.09.2018 застройщик произвел работы по установке кровли над блок-секцией с западной стороны объекта капитального строительства. В соответствии с Градостроительным кодексом, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129, не предусмотрена возможность осуществления поэтапного государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта капитального строительства в связи с тем, что большая часть строительных работ по возведению объекта выполнена.

Не согласившись с действиями Севгосстройнадзора, выразившимися в отказе в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь", ЖСК «Орловский уезд» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 368-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ) государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Часть 1.1 статьи 54 ГрК РФ предусматривает осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 данной статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Пунктом 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор определяет соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов, проектной и рабочей документации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции Федерального конституционного закона от 25.12.2018 N 3-ФКЗ) до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Вопросы правомерности применения разрешительных документов в сфере строительства, выданных органами государственной власти и иными официальными органами Украины, урегулированы Постановлением Правительства Севастополя от 25.03.2016 № 224-ПП "О некоторых вопросах применения на территории города Севастополя разрешительных документов в сфере строительства, выданных официальными органами Украины" (далее - постановление № 224-ПП).

Согласно пункту 3 постановления №224-ПП, в редакции постановления Правительства Севастополя от 11.03.2019 N 154-ПП, на территории города Севастополя документами, подтверждающими получение разрешения на выполнение строительных работ за период времени с 13.05.2011 по 18.03.2014, являются, в том числе, декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированные Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины.

В силу части 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Положениями частей 21.5 - 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном чч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Однако, декларация о начале выполнения строительных работ была зарегистрирована ГАСК Украины 20.11.2013.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, на котором расположен неоконченный строительством спорный объект, приобретен у ЧП ФИО4 кооперативом по договору купли-продажи, право собственности за кооперативом зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.02.2019 по делу №А84-4732/2018 (оставлено без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 29.05.2019 и от 02.10.2019, соответственно), установлено, что ЖСК «Орловский уезд» имеет действующие разрешительные документы на строительство объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь" I и II очередь строительства – декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированную ГАСК Украины 20.11.2013.

Таким образом, с учетом приведенных положений постановления №224-ПП, установленных судебными актами по делу №А84-4732/2018 обстоятельств, суд считает, что декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная ГАСК Украины 20.11.2013 является законным разрешением на строительство спорного объекта для ЖСК «Орловский уезд».

Застройщик обратился в Севгосстройнадзор с извещениями о начале строительства объекта капитального строительства с целью, как следует из заявления и пояснений застройщика, осуществления уполномоченным органом государственного строительного надзора, начальным этапом которого является формирование дела.

Пунктом 5 Порядка №1130 предусмотрены случаи формирования дел при осуществлении государственного строительного надзора, к которым помимо извещения застройщика относятся иные случаи по результатам проверок, организованных и проведенных органом государственного строительного надзора по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебными актами по делу №А84-4732/2018 установлено, что результатом осуществления Севгосстройнадзором своих полномочий явилось привлечение кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, действия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, выразившиеся в отказе Жилищно-строительному кооперативу «Орловский уезд» формирования дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь», подлежат признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя обязанность путем формирования дела объекта капитального строительства и осуществить государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь» на основании поданных ЖСК «Орловский уезд» 30.12.2019 извещений с вх. №3283/01-25-1-23/01/19 и вх. №3284/01-25-1-23/01/19.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, выразившиеся в отказе Жилищно-строительному кооперативу «Орловский уезд» формирования дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь».

Обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя сформировать дело объекта капитального строительства и осуществить государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства «Строительство и обслуживание жилого дома с встроено-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, дом 3-А, с. Орловка, г. Севастополь» на основании поданных ЖСК «Орловский уезд» 30.12.2019 извещений с вх. №3283/01-25-1-23/01/19 и вх. №3284/01-25-1-23/01/19.

Взыскать с Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в пользу Жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» судебные расходы в размере 3000,00 руб.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу «Орловский уезд» излишне уплаченную госпошлину квитанцией №7/1 от 28.01.2020 в размере 3000,00 руб. о чем выдать справку.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее определение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

О.В. Минько