Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А19-24564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24564/2019 29.11.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.11.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» (666780 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность, паспорт); от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность, паспорт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» (далее – заявитель, общество, ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной

службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (далее – ответчик, административный орган) от 12.09.2019г. № 38-02- ЮР-19-17 о назначении административного наказания.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия полагает требования не законными и неподлежащими удовлетворению, с пропуском срока согласны.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

17.06.2019 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия при мониторинге федеральной государственной информационной системы установлено, что ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» в ФГИС оформлен производственный сертификат формы № 1 № 2118780916 на продукцию свинина фасованная 100 кг дата выработки продукции указана – июнь 2019, годна июнь 2019. Таким образом, производственный сертификат оформлен на продукцию с истекшим сроком годности, что нарушает пункт 2 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 02.01.2000 № 29-ФЗ, а именно: не соответствует требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Так же Общество в ВСД не указывает количество мест, не указывает данные по наличию упаковки, и не указывает термическое состояние продукции, чем нарушен пункт 2 статьи 19 «Требование к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках», а именно: индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющее хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по ИО в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» составлен протокол от 05.09.2019г. № 38-02-ЮО-19-17 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия от 12.09.2019г. № 38-02-ЮР-19-17 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что вышеуказанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований указал, что днем обнаружения вменяемого Обществу правонарушения является 17.06.2019г., в связи с чем на 12.09.2019г. двухмесячный срок давности привлечения ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» к административной ответственности по части 1 статье 10.8 КоАП РФ истек.

Управление, оспаривая заявленные требования в представленном 30.10.2019г. отзыве пояснило, что поскольку лицо извещено должным образом только 27.08.2019г. и вызвано на составление протокола 05.09.2019г., то и срок привлечения к административной ответственности, исчисляется с момента составления протокола и истекает 05.11.2019г.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Субъектами административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

Согласно материалам дела, 17.06.2019 года ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» в системе «Меркурий» сформировало и отправило в орган, принимающий решение заявку на выдачу ВСД свинина 100 кг.

17.06.2019 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия при мониторинге федеральной государственной информационной системы установлено, что ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» в ФГИС оформлен производственный сертификат формы № 1 № 2118780916 на продукцию свинина фасованная 100 кг дата выработки продукции указана – июнь 2019, годна июнь 2019, т.е. с истекшим сроком годности, что нарушает пункт 2 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 02.01.2000 № 29- ФЗ. Так же Общество в ВСД не указывает количество мест, не указывает данные по

наличию упаковки, и не указывает термическое состояние продукции, чем нарушен пункт 2 статьи 19 «Требование к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках».

Таким образом, моментом обнаружения совершения административного правонарушения является 17.06.2019 года, что подтверждается протоколом от 05.09.2019г. № 38-02-ЮО-19-17 об административном правонарушении.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за вмененное Обществу противоправное деяние истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как отмечено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми акта ми обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося

административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела, днем обнаружения вменяемого правонарушения с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений является 17.06.2019г., что подтверждается протоколом от 05.09.2019г. № 38-02-ЮО-19-17 об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по ИО ФИО4, согласно которого 17.06.2019 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия при мониторинге федеральной государственной информационной системы установлено, что ООО «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» в ФГИС оформлен производственный сертификат формы № 1 № 2118780916 на продукцию свинина фасованная 100 кг дата выработки продукции указана – июнь 2019, годна июнь 2019, т.е. с истекшим сроком годности, что нарушает пункт 2 статьи 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 02.01.2000 № 29- ФЗ. Так же Общество в ВСД не указывает количество мест, не указывает данные по наличию упаковки, и не указывает термическое состояние продукции, чем нарушен пункт 2 статьи 19 «Требование к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках».

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ на момент вынесения постановления от 12.09.2019 № 38-02-ЮР-19-17 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении истек.

Кроме того, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия в судебном заседании пропуск срок привлечения заявителя к административной ответственности не опровергал.

Более того, суд отмечает, что выявив признаки правонарушения вышеуказанных требований, административный орган должен был предпринять все необходимые меры для установления лиц, использующих спорный земельный участок в сроки установленные

статьей 4.5 КоАП РФ.

Однако согласно представленному в материалы дела уведомлению о вызове лица для составления протокола, данное уведомление было направлено лишь 14.08.2019г., т.е. почти два месяца административный орган не предпринимал никаких действий для привлечения лица к административной ответственности, тогда как согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Принимая во внимание, что на момент вынесения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия постановления № 38-02-ЮР-19-17 от 12.09.2019г. по делу об административном правонарушении сроки давности привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» к административной ответственности за вмененное противоправное деяние истекли, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия № 38-02-ЮР-19- 17 от 12.09.2019г. вынесенное в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРАССЕЛЬХОЗПРОДУКТ» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко