Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А82-12720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12720/2018
г. Ярославль
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Информационная система" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-07/03-18 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 15.06.2018

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 07.08.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Информационная система" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-07/03-18 об административном правонарушении.Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв, вынесенное постановление полагает законным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В связи с рассмотрением заявлений ФИО3 (вх. № 11699 от 08.11.2017) и ФИО4 (вх. № 11703 от 08.11.2017) о нарушении антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителей, выражается во взимании комиссии при пополнении транспортной карты, в адрес ООО «Информационные системы», антимонопольной службой заказным письмом с уведомлением о вручении был направлен запрос от 19 декабря 2017 года исх. № 14955/03-04, согласно которому Обществу необходимо было в срок до 09 января 2018 года представить в Ярославское УФАС России следующие документы и информацию:

1) перечень всех пунктов пополнения транспортных карт, в которых ООО «Информационная система» берет на себя обязательство по организации обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области в рамках договора присоединения агента № 174-223 к транспортной платежной системе «Электронный проездной» от 08.02.2017;

2) сведения о том, на каком основании ООО «Информационная система» обслуживает льготные категории граждан в пунктах пополнения указанных выше, с приложением копий подтверждающих документов (например, договор с собственником);

3) имеются ли у Общества договорные отношения с ООО «Призма», если да, представить копии таких документов (договор, соглашения и т.д.);

4) сведения о том, взимается ли Обществом с граждан комиссионная плата за пополнение транспортной карты, если да, представить следующую информацию:

- сведения о размере такой комиссионной платы (ответ представить по указанной форме)

№
п/п

Тип пункта

Адрес пункта

Размер комиссионной платы

- калькуляцию (с подробной расшифровкой затрат) размера комиссионной платы за пополнение транспортной карты в период с 01.01.2017 по дату ответа на запрос, с приложением копий подтверждающих документов и приказов об установлении/изменении размера комиссионной платы;

- письменные пояснения с правовым обоснованием установления и начисления комиссионной платы за пополнение транспортной карты гражданами.

Запрос был получен Обществом «Информационная система» 30 декабря 2017 г.

Срок его исполнения был определен до 09 января 2018 года.

Ходатайств о продлении срока для предоставлении информации Обществом не заявлено.

Ответ на запрос был направлен Обществом письмом от 22.02.2017 № 392 и поступил в УФАС 01.03.2018 (вх. №2313 от 01.03.2018).

Кроме того, при рассмотрении ответа на запрос административный орган установил, что информация по запросу представлена не в полном объеме.

В связи с нарушением Обществом срока предоставления сведений Ярославское УФАС России пришло к выводу о совершении ООО «Информационная система» виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП, выразившегося в несвоевременном представлении сведений по запросу от 19 декабря 2017 года исх. № 14955/03-04, а именно: сведений о том, имеются ли у ООО «Информационная система» договорные отношения с ООО «Призма», сведения о том, взимается ли Обществом с граждан комиссионная плата за пополнение транспортной карты и письменные пояснения с правовым обоснованием установления и начисления комиссионной платы за пополнение транспортной карты гражданами, а также по непредставлению части сведений по запросу от 19 декабря 2017 года исх. № 14955/03-04, а именно: перечень всех пунктов пополнения транспортных карт, в которых ООО «Информационная система» берет на себя обязательство по организации обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области в рамках договора присоединения агента № 174-223 к транспортной платежной системе «Электронный проездной» от 08.02.2017; сведения о том, на каком основании ООО «Информационная система» обслуживает льготные категории граждан в пунктах пополнения указанных выше, с приложением копий подтверждающих документов (например, договор с собственником).

Постановлением от 21.05.2018 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений по запросу от 19.12.2017 исх.№14955/03-04, а также по непредставлению части сведений по указанному запросу, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, полагая, что постановление административного органа является незаконным, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, где просит постановление о наложении штрафа отменить и прекратить производство по делу, а в случае установления судом оснований для привлечения Общества к ответственности применить положения о малозначительности.

В обоснование своей правовой позиции Общество ссылается на следующие обстоятельства.

Общество указывает, что запрос антимонопольной службы был получен Обществом 30.12.2017 (нерабочий день) и с учетом производственных календарей 2017-2018гг. не мог быть исполнен в срок, установленный письменным запросом от 19.12.2017.

Кроме того, указывает Общество, запрос от 19.12.2017 по своему содержанию и перечню запрашиваемой информации, по мнению заявителя, повторяет запрос УФАС от 04.12.2017, сделанный в рамках рассмотрения обращений тех же физических лиц. При этом ответ на запрос от 04.12.2017 был представлен Обществом в установленный срок.

При ответе на запрос от 19.12.2017, обращает внимание заявитель, административному органу были даны пояснения о причинах пропуска срока и выражены извинения относительно несвоевременного предоставления документов.

Общество просит принять во внимание:

- формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям;

- отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения;

- отсутствие нанесения вреда интересам граждан, обществу, государству;

- раскаяние ООО «Информационная система» в содеянном правонарушении;

- правонарушение было устранено, запрошенные документы и пояснения представлены в Ярославское УФАС России до получения запроса;

- штраф, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ несоразмерен данному конкретному совершенному правонарушению;

- административное правонарушение совершено впервые.

Дополнительно Общество указывает на наличие процессуальных нарушений со стороны административного органа в ходе административного производства, а именно: Общество ссылается на отсутствие факта направления ему копии протокола от 15.02.2018 по делу о привлечении к административной ответственности и отсутствие надлежащего уведомления Общества о дате, месте и времени рассмотрения дела на 02.03.2018. Кроме изложенного, Общество ссылается на то, что на дату вынесения постановления от 21.05.2018 о наложении штрафа в материалах дела отсутствовало уведомление Общества по юридическому адресу о дате рассмотрения дела на 21.05.2018.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Из материалов дела следует, что определением от 16.01.2018 УФАС возбудило в отношении ООО «Информационная система» дело №03-07/03-18 об административном правонарушении по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ и на 30.01.2018 в 11-00 Обществу назначено явиться для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении.

Указанное определение вручено Обществу 10.02.2018.

30.01.2018 УФАС вынесло определение об отложении составления протокола и назначило дату составления протокола на 15.02.2018 в 11-00.

Указанное определение вручено Обществу также 10.02.2018.

15.02.2018 административным органом в отсутствие явки представителя Общества составлен протокол об административном нарушении и вынесено определение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении на 02.03.2018 в 14-00.

Копия протокола от 15.02.2018 направлена вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела 16.02.2018.

02.03.2018 в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления ответчика рассмотрение дела отложено на 23.03.2018, потом 23.03.2018 по этой же причине отложено на 24.04.2018, по этой же причине отложено с 24.04.2018 на 21.05.2018 на 16-00.

21.05.2018 административным органом в присутствии представителя ООО «Информационная система», давшего пояснения, рассмотрен протокол от 15.02.2018 и материалы дела №03-07/03-18, вынесено постановление о наложении штрафа.

Из указанного следует, что Обществу была предоставлена возможность знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Указанные процессуальные права были реализованы представителем ООО «Информационная система», что следует из постановления от 21.05.2018.

Отсутствие надлежащего уведомления Общества о дате, месте и времени рассмотрения дела на 02.03.2018 не повлекло для Общества негативных последствий, поскольку, как указано выше, рассмотрение дела было несколько раз отложено.

Доводы заявителя о том, что на дату вынесения постановления от 21.05.2018 о наложении штрафа в материалах дела отсутствовало уведомление Общества по юридическому адресу о дате рассмотрения дела на 21.05.2018 не имеют правового значения, поскольку представитель Общества лично присутствовал в указанный день на рассмотрении.

В отношении доводов заявителя о повторности запроса суд пришел к следующему.

Ранее в адрес ООО «Информационная система» Ярославское УФАС России направляло запрос исх. №14288/03-04 от 04.12.2017. Ответ на него представлен в срок.

Однако не смотря на схожесть запросов от 04.12.2017 и от 19.12.2017 они не являются идентичными, что не позволяет оценить запрос УФАС от 19.12.2017 как повторный.

Антимонопольная служба пояснила, что в связи с тем, что полученная ранее информация от ООО «Информационная система» не позволяла в полном объеме рассмотреть поступившие заявления граждан (вх. № 980 от 29,01.2018, вх, № 11951 от вх. № 12723 от 29.11.2017, вх. № 11703 от 08.11.2017, вх. № 11699 от 08.11.2017, вх.№ 1456 от 09.02.2018, вх. № 13848 от 25.12.2017) в адрес ООО «Информационная система» был направлен новый запрос с уточнением ранее поставленных вопросов и необходимостью представления информации.

Ответ поступил в УФАС 01.03.2018. Общество также представило договор, заключенный с ООО «Призма» (по вопросу №3 запроса от 19.12.2017).

При рассмотрении дела судом нашли свое подтверждение доводы административного органа о неполном предоставлении информации Обществом.

Так, не представлены административному органу сведения о перечне всех пункгов пополнения транспортных карт, в которых ООО «Информационная система» берет на себя обязательство по организации обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области в рамках договора присоединения агента № 174- 223 к транспортной платежной системе «Электронный проездной» от 08.02.2017 (в данном случае запрос содержал уточняющую информацию по сравнению с предыдущим запросом от 04.12.2017), а также не представлены сведения о том, на каком основании ООО «Информационная система» обслуживает льготные категории граждан в пунктах пополнения указанных выше, с приложением копий подтверждающих документов (например, договор с собственником).

Учитывая, что нарушение срока объективно имело место, вопреки доводам Общества суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП, выразившегося в несвоевременном представлении сведений по запросу от 19 декабря 2017 года исх. № 14955/03-04, а именно: сведений о том, имеются ли у ООО «Информационная система» договорные отношения с ООО «Призма», сведения о том, взимается ли Обществом с граждан комиссионная плата за пополнение транспортной карты и письменные пояснения с правовым обоснованием установления и начисления комиссионной платы за пополнение транспортной карты гражданами, а также по непредставлению части сведений по запросу от 19 декабря 2017 года исх. № 14955/03-04, а именно: перечень всех пунктов пополнения транспортных карт, в которых ООО «Информационная система» берет на себя обязательство по организации обслуживания льготных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области в рамках договора присоединения агента № 174-223 к транспортной платежной системе «Электронный проездной» от 08.02.2017; сведения о том, на каком основании ООО «Информационная система» обслуживает льготные категории граждан в пунктах пополнения указанных выше, с приложением копий подтверждающих документов (например, договор с собственником).

При этом оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено. Период задержки предоставления информации составил срок более 1,5 месяцев, что вызвало отложение сроков проверки по обращению граждан. Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязанности в области антимонопольного законодательства.

При этом при назначении административного наказания юридическому лицу - ООО «Информационная система», административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, установлено не было.

С учетом всех доводов административным органом Обществу назначен штраф в минимальном по санкции части 5 статьи 19.8 КоАП размере 50 000 рублей.

Оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21.05.2018 о наложении штрафа по делу №03-07/03-18 об административном правонарушении судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21.05.2018 о наложении штрафа по делу №03-07/03-18 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.