Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А43-5181/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5181/2025

г. Нижний Новгород                                                                                        03 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 18  июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 110), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.11.2024 №515-14-25-979-24, принятии решения  о включении сведений  о многоквартирном доме  № 1А ул. Ванеева г. Нижний Новгород в перечень многоквартирных домов, в отношении  которых АО "Домоуправляющая компания Нижегородского района" осуществляет  предпринимательскую деятельность  по управлению, на основании  протокола  общего собрания от 28.10.2024 года №1/2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 05.05.2025),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2025),

от  третьего лица: не явилcя, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование  заявленных  требований заявитель  ссылается на то, что принятый Государственной жилищной  инспекцией по Нижегородской области  акт противоречат закону, нарушает права  и законные  интересы заявителя. По мнению заявителя, у Инспекции отсутствуют полномочия по проверке  правомерности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, вывод Инспекции о наличии признаков ничтожности такого решения является неправомерным.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителями в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области  (далее - Инспекция) с требованием заявителя не согласна, считает, что основания для признания приказа от 29.11.2024 незаконным отсутствуют. Как отмечает Инспекция, проверка наличия признаков ничтожности решения собрания собственников осуществлена в рамках полномочий, предоставленных подпунктом "е" пункта 5 Порядка №938/пр.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО "Поволжская управляющая компания", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, ходатайств не заявило,  в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2024 г. в Государственную  жилищную  инспекцию по Нижегородской области  поступило заявление АО «ДК Нижегородского района» о внесении изменений в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в отношении многоквартирного дома № 1А по ул. Ванеева г. Нижнего Новгорода в связи с принятием решения о расторжении договора управления от 19 декабря 2007 г. и заключением нового договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 28 октября 2024 г. № 01/2024.

При проведении проверки указанного заявления и прилагаемых к нему документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/Пр в отношении указанного многоквартирного дома выявлено несоблюдение условий, предусмотренных подпунктами «б» и «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В связи с чем Госжилинспекцией принято решение об отказе АО «ДК Нижегородского района» во внесении изменений в Реестр и возврате заявления (приказ Госжилинспекции от 29 ноября 2024 г. № 515-14-25-979-24), о чем обществу было сообщено в письме от 29 ноября 2024 г. № Исх-515-675989/24.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией приказом,  общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.16.2 Положения №885 Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая ведение реестра лицензий Нижегородской области.

На основании статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным ломом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном ломе и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209 и 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В части 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Из приведенных положений статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в том числе в связи с изменением способа управления многоквартирным домом; в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/Пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

В пункте 7 Порядка №938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов являются (пункт 9 Порядка № 938/Пр):

а)           несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами «а», «г» - «с» пункта 5 Порядка № 938/Пр;

б)           несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами   «б»   и   «в»   пункта   5   Порядка   №   938/Пр,   выявленное   органомгосударственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной всоответствии с пунктом 15 Порядка           № 938/Пр.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №938/Пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

 а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами кб>, кв> пункта 5 Порядка № 938/Пр;

б) поступление в орган государственного жилищного  надзора  в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка № 938/Пр, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

 в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При поступлении в Инспекцию заявлений о внесении изменений в Реестр отделом по лицензированию деятельности управляющих организаций Инспекцию совместно с территориальным отделом Госжилинспекции проводится проверка на их соответствие требованиям Порядка № 938/Пр.

В соответствии с положениями части 1 статьи 181.3, части 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания при нарушении требований закона может быть признано недействительным только по решению суда. Тогда, как отсутствие судебного акта о признании кворума отсутствующим не влияет на выводы о ничтожности решений общего собрания собственников помещений, поскольку они ничтожны вне зависимости от признания их таковыми судом.

В силу прямого указания подпункта «е» пункта 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения представленных документов Инспекция уполномочена на выявление только признаков ничтожности решения общего собрания путем проверки представленных документов.

В рассматриваемом случае при проведении проверки указанного заявления и прилагаемых к нему документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/Пр в отношении указанного многоквартирного дома выявлено несоблюдение условий, предусмотренных подпунктами «б» и «е» пункта 5 Порядка № 938/пр в силу следующих установленных Инспекцией обстоятельств.

В период с 26 ноября 2024 г. по 28 ноября 2024 г. в Госжилинспекцию поступили многочисленные обращения собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 1А по ул. Ванеева г. Нижнего Новгорода о непринятии участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с 14 октября 2024 г. по 28 октября 2024 г., и об исключении их решений из подсчета голосов при проведении проверки протокола на предмет соблюдения условия, предусмотренного подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Поступившие обращения представлены Инспекцией при рассмотрении настоящего дела.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.10.2024 №01/2024 общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 2212,10 кв.м.

В соответствии с поступившими в Госжилинспекцию обращениями собственников помещений или их законных представителей о неучастии в голосовании и требованием исключить их голоса из подсчета кворума по квартирам № 3 (58 кв.м.), № 4 (54,3), № 5 (56,7 кв.м.), № 11 (55,6 кв.м.), № 13 (56 кв.м.), № 15 (73,7 кв.м.), № 16 (1/3 доли от 75,9 кв.м. = 25,3 кв.м.), № 19 (76,4 кв.м.), № 22 (1/3 доли от 77,2 кв.м. =25,73 кв.м.), № 25 (1/4 доли от 57,6 кв.м. = 14, 4 кв.м.), № 28 (1/2 доли от 57,8 кв.м. =28,9 кв.м.), № 32 (54,2кв.м.) и № 33 (54,2 кв.м.), указанные площади были исключены из подсчета кворума. Также установлено, что принявший участие в голосовании собственник 1/2 доли жилого помещения № 25 (4,8 кв.м.) ФИО4 является несовершеннолетним.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Инспекцией материалами.

После исключения голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1А по ул. Ванеева г. Нижнего Новгорода, оформленное протоколом от 28 октября № 01/2024, не соответствует положениям подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, как содержащее признаки ничтожности решений общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено Инспекцией после исключения голосов собственников, обратившихся в Инспекцию с возражениями относительно участия в общем собрании, в собрании приняли участие собственники, обладающие 37,64% голосов.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Таким образом, решение принято собственниками в отсутствие необходимого кворума.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собственников помещений многоквартирного дома является ничтожным в случае, если оно принято в отсутствие необходимого кворума.

Следовательно, в силу статьи 181.5 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов "б" и "е" пункта 5 Порядка №938/пр у Инспекции отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий по обращению общества в силу установленного  наличия признаков ничтожности решения общего собрания.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.11.2024 №515-14-25-979-24 соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлине относятся на заявителя.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


        Судья                                                                                          Е.И.Вершинина